國辦函〔2025〕57號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

關(guān)于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定,，進一步加強城市建筑垃圾治理,，提升資源化利用水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè),、管理,，堅持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)治理相結(jié)合,、存量治理與增量控制相結(jié)合、有效處置與資源化利用相結(jié)合,、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,，健全城市建筑垃圾治理體系，提升治理效能,，促進建筑垃圾減量化,、資源化、無害化,，為全面推進美麗中國建設(shè)提供有力支撐,。

到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系,，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏制,，全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達到50%以上,，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。

二,、加強建筑垃圾源頭管理

（一）壓實減量責(zé)任。落實工程建設(shè)單位,、設(shè)計單位,、施工單位等主體責(zé)任，采用新型建造方式,，大力發(fā)展裝配式建筑,，創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備,。推廣綠色施工和全裝修交付,，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量,、運輸,、利用、處置所需費用列入工程造價,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部,、國家鐵路局按職責(zé)分工負責(zé),，地方人民政府負責(zé)落實。以下均需地方人民政府落實,，不再列出）

（二）實行分類處理,。各地要依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿,、工程垃圾,、拆除垃圾、裝修垃圾,，實行分類處理,，因地制宜明確處理方式。嚴禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理,。原則上,，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整,、道路建設(shè),、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾,、拆除垃圾,、裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材,、道路材料等,；無法利用的，應(yīng)進行無害化處置,，保障處置安全,，防止污染環(huán)境。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、水利部,、國家鐵路局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化施工現(xiàn)場管理,。工程建設(shè)主管部門應(yīng)督促工程建設(shè)單位和施工單位，劃定建筑垃圾分類貯存場所,，分類收集建筑垃圾,，選擇符合條件的運輸單位及時清運，規(guī)范運輸車輛進出管理,，并按規(guī)定對建筑垃圾進行利用,、處置。各地要因地制宜推進建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部,、國家鐵路局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）規(guī)范裝修垃圾管理,。各地要明確裝修垃圾投放,、收運管理要求，落實屬地政府,、物業(yè)服務(wù)單位責(zé)任,，引導(dǎo)合理設(shè)置裝修垃圾投放點，采取必要的污染防治措施,，保持周邊環(huán)境整潔,。鼓勵采取提前預(yù)約、袋裝投放,、箱體收集等方式收運裝修垃圾,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)）

三、強化建筑垃圾運輸監(jiān)管

（五）明確技術(shù)要求,。各地要制定完善建筑垃圾運輸車輛,、船舶相關(guān)技術(shù)要求，明確外觀規(guī)格,、標(biāo)志標(biāo)識,、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位,、安全配置,、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫?，鼓勵使用新能源車輛,、船舶運輸建筑垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、公安部,、交通運輸部,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）規(guī)范運輸管理。各地要結(jié)合實際,，科學(xué)評估本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量,、運輸需求，引導(dǎo)運輸單位合理配置運力,。強化運輸行為監(jiān)管,，嚴格水路運輸碼頭、船舶監(jiān)管,，督促運輸單位加強駕駛員安全教育和車輛,、船舶運行狀況檢查，按照規(guī)定時間,、路線將建筑垃圾運送至指定地點,，嚴防沿途遺撒,、亂倒亂卸、交通違法等行為發(fā)生,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，公安部、交通運輸部按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）建立退出機制,。各地要依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定,，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則,。對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的運輸單位,，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

四,、規(guī)范建筑垃圾處置

（八）加強規(guī)劃選址。各地在編制城市國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃時,，要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量,、源頭分布及建筑垃圾處理設(shè)施用地需求，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模,、選址布局,、建設(shè)時序等，根據(jù)需要落實建筑垃圾處理設(shè)施用地,，確定建筑垃圾利用,、處置固定去處。各地要充分考慮運輸成本,、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,，在嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線等三條控制線基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)長期的建筑垃圾填埋場,，并研究就近配套建設(shè)資源化利用設(shè)施,，及時處理建筑垃圾。（自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推進設(shè)施建設(shè),。各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施,，納入本地區(qū)重點項目建設(shè)計劃,，加快辦理項目前期手續(xù)，按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù),。既有設(shè)施處理能力不足時,，各地可結(jié)合實際制定臨時利用、貯存設(shè)施設(shè)置方案，明確設(shè)置數(shù)量,、利用貯存能力和使用期限,，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。支持設(shè)置建筑垃圾臨時貯存設(shè)施,，用于臨時貯存工程渣土和干化處理后的工程泥漿,。具備利用、處置能力后,，應(yīng)及時拆除臨時利用,、貯存設(shè)施，清理占用的場地,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）規(guī)范設(shè)施運行。各地要明確對建筑垃圾利用,、處置設(shè)施的監(jiān)管要求,，實行動態(tài)監(jiān)管。建筑垃圾利用,、處置單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強運行管理,，做好場區(qū)污染防治工作，組織開展安全風(fēng)險評估,、隱患排查治理,、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置演練,，提升安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）開展存量治理,。各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況,，對占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線,、自然保護地,、自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的臨時貯存設(shè)施，應(yīng)限期將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至資源化利用,、處置設(shè)施,。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存設(shè)施,，應(yīng)進行污染防控和治理,；無法原位防控和治理的，應(yīng)將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移,；暫時無法轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）

五,、推進建筑垃圾資源化利用

（十二）支持資源化利用企業(yè)發(fā)展,。鼓勵經(jīng)營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè),。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動能力,，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵推行建筑垃圾收運,、利用一體化運營,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）推廣產(chǎn)品應(yīng)用,。推進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認證,，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵將產(chǎn)品價格納入建設(shè)工程材料造價信息清單,。鼓勵使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品,。各地要結(jié)合實際，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料,、路基材料等應(yīng)用渠道,，明確建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，財政部、交通運輸部,、水利部,、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）完善付費制度,。按照“誰產(chǎn)生,、誰付費”原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運輸,、利用,、處置費用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運輸,、利用,、處置等價格信息。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)）

六,、實施全過程監(jiān)管

（十五）完善工作機制,。建立省級統(tǒng)籌、城市負總責(zé)的工作責(zé)任制，完善城市建筑垃圾管理部門間協(xié)調(diào)機制,，明確職責(zé)分工,，細化目標(biāo)任務(wù)，推動工作落實,。根據(jù)城市規(guī)模和建筑垃圾管理需要,，建立城市建筑垃圾巡查體系，對重點區(qū)域開展常態(tài)化巡檢,，有效提升監(jiān)管能力,。建立行業(yè)技術(shù)人才庫，為行業(yè)發(fā)展提供智力支撐,。（各省,、自治區(qū)和各城市人民政府負責(zé)）

（十六）嚴格核準(zhǔn)備案制度。嚴格落實城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度,，公開建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息,，接受社會監(jiān)督。各地要結(jié)合實際,，按照“高效辦成一件事”要求,，將城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可并聯(lián)審批。工程施工單位要制定建筑垃圾處理方案,，并在開工前將工程概況,、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類以及源頭減量、分類收集,、利用處置的目標(biāo)和措施,，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。（各省,、自治區(qū)和各城市人民政府負責(zé)）

（十七）加強信息化監(jiān)管,。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，統(tǒng)籌建設(shè)全國建筑垃圾信息化管理平臺，如實記錄和發(fā)布建筑垃圾種類,、數(shù)量,、流向、利用,、處置等信息,，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息,，合理調(diào)配工程渣土,，推動實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理,，實現(xiàn)自動預(yù)警,、閉環(huán)管控，做到來源可查,、去向可追,、責(zé)任可究。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)）

（十八）強化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,。健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）,、公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合懲戒工作機制,，暢通信息共享、案件移送等渠道,。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動,，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率,，嚴厲打擊私自排放,、違規(guī)運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為,。建立相鄰省市協(xié)作機制,，嚴格落實建筑垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批備案管理規(guī)定，規(guī)范跨區(qū)域處置,。對違法傾倒建筑垃圾行為,，除追究運輸單位責(zé)任外，同步追究工程建設(shè)單位,、施工單位和建筑垃圾利用,、處置單位相關(guān)責(zé)任，并依法依規(guī)納入信用管理,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，國家發(fā)展改革委、公安部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）

七,、落實保障措施

加快推動城市建筑垃圾管理地方立法,，完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點項目建設(shè)。（國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）將關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項支持范圍,，鼓勵企業(yè)、高校,、科研院所加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度,，推動成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)）將建筑垃圾治理納入“無廢城市”建設(shè),。（生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）