到2017年11月底,，全國實測承包地面積15.2億畝,，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達到面積11.1億畝,，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%,。

目前，實測承包地面積已超二輪家庭承包耕地近2億畝,，那么,，這多出來的耕地是怎么來的呢？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇,、副巡視員孫邦群對此做了解釋：

張紅宇：

實測面積達到15.2億畝,，確權(quán)面積達到11.1億畝，占比超過了第二輪家庭承包耕地賬面面積的82%,。

事實上,，第二輪承包面積從農(nóng)業(yè)部來說，一直講是13億多畝,，包括國土“二調(diào)”都有一些相關(guān)數(shù)據(jù)表達,，我們經(jīng)常講農(nóng)村集體耕地面積是18億多畝，從現(xiàn)實情況來看,，當(dāng)時有歷史性的原因,，包括在早期開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的時候，當(dāng)時我們關(guān)于耕地的實際數(shù)量跟當(dāng)時測量的技術(shù)條件是有直接關(guān)系的,。

當(dāng)時技術(shù)相對比較落后,，再加上確實客觀上存在稅費制度，農(nóng)民出于各種原因,，地塊邊界不是特別清晰，比如土地質(zhì)量的厚薄,、距離遠(yuǎn)近,，特別基于當(dāng)年的一些條件，旱澇不保收,，算耕地還是算荒地,，這些都是相對模糊地。

所以,，二輪承包面積13億多畝的數(shù)字適合當(dāng)時的情況,。

隨著改革開放近40年來，各種生產(chǎn)條件在不斷地改善特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，我們很多過去的荒地包括旱澇不保收的地通過整治,、改良后,，耕地質(zhì)量明顯提升，逐步形成了生產(chǎn)能力,，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)出能力,。

不光四川這樣的地方，實測面積差異較大的地方,，如黑龍江以及西北省份,，土地確權(quán)以后的面積增長10%、20%,，這種現(xiàn)象是比較普遍的,。

從確權(quán)要求來說，我們要通過這一次抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作來摸清家底,，現(xiàn)在承包到戶的耕地數(shù)量面積是多少,？到底是我剛才講的13億多畝或是更多，我們講11.1億畝是二輪承包面積82%,，我們講實測面積15.2億畝,，是一步一步量出來的，這個數(shù)字最終會是多少,，我覺得應(yīng)該在14億畝或18億畝以內(nèi),。

孫邦群：

關(guān)于數(shù)據(jù)怎么得來的，農(nóng)業(yè)部從做這項工作開始,，就開發(fā)了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進度上報系統(tǒng),，這個系統(tǒng)是以縣為單位根據(jù)工作進展情況每一個季度都進行填報。

隨著工作開展以后季報系統(tǒng)變成月報,，所以今天各位拿到的數(shù)字都是通過上報系統(tǒng)得到的,。根據(jù)工作的推進情況，及時把實測面積,、確權(quán)面積,、頒證面積等等一系列的數(shù)字都可以掌握。

另外一個系統(tǒng),，是做縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯交,。按照這項工作的安排，我們有數(shù)據(jù)庫建庫的技術(shù)指南,，規(guī)范,、編碼等等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)之上以縣為單位,，把所有的確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交到部里來,，從全國來看，現(xiàn)在已經(jīng)接近500個縣的數(shù)據(jù)入庫,，經(jīng)過質(zhì)檢符合標(biāo)準(zhǔn),。

今后再逐步把所有完成確權(quán)的縣的數(shù)據(jù)都匯交到部里,，形成中央、省,、市,、縣統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)庫管理。

（農(nóng)業(yè)大市場）