央廣網(wǎng)北京12月4日消息(記者李偉民 江蘇如皋臺高松 新疆吉木薩爾臺李曉軍 張濤)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道,，十九大報告提出,，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育,、學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底,，全國60歲及以上老年人口達2.3億,，占總人口的16.7%。此外,，據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù),，截至2015年底，我國約有農(nóng)村老年人1.24億,，約占全國老年人口總數(shù)的56%,。

　　如何讓農(nóng)村老人在鄉(xiāng)下也能夠晚年無憂、老有所養(yǎng),，成為很多地方關注的話題,。記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，多地正嘗試把社會力量和政府力量相結合,，構建農(nóng)村養(yǎng)老模式,。

　　陳迎富：孩子們在南通,，讓我去，我又不認識人,，我不如在家里,，鄰居，朋友相處得多好呢,。

　　說這話的人名叫陳迎富,，是江蘇省如皋市人。他今年72歲,，兩個兒子都在江蘇南通船廠工作,，兒子三番幾次讓他去南通城里一塊兒住，可是老人一直沒同意,。

　　現(xiàn)代社會,，子女生活壓力大，工作流動強,，老人也大多不愿意離開自己熟悉的家庭環(huán)境，家庭養(yǎng)老的功能已經(jīng)逐漸減弱,。

　　目前江蘇省如皋市60周歲以上老人有36.5萬人,，占總人口的25.5%。許多老人和陳迎富一樣面臨著養(yǎng)老難題,。子女進城,，自己又舍不得鄉(xiāng)下的生活。為此,，如皋桃元鎮(zhèn)左鄔村建起了居家養(yǎng)老服務中心,，為當?shù)氐睦先藗兲峁┲汀⒅鷿?、助急,、助行、助醫(yī),、助耕等服務,。

　　一些老人盡管年歲已高，卻不肯放棄伺弄了多少的土地,，志愿者們便服務上門,。志愿者湯路：

　　湯路：我們組織大型機械，找機手幫他們耕田,，幫他們打藥水,，我們去幫他們統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　目前如皋347個村和社區(qū)都已經(jīng)建立起了居家養(yǎng)老服務站,，依托村和社區(qū)養(yǎng)老,，老人們既不脫離家庭,，又能安享晚年。如皋民政局副局長,、老齡辦副主任錢德貴：

　　錢德貴：居家養(yǎng)老就是要把服務陣地建設起來,，大力推進，這部分要在比例的95%以上,。

　　除了政府投入大量的財力外,，如皋引入外來資金，建成民辦養(yǎng)老服務機構15家,。一個以居家為基礎,，社區(qū)為依托，機構為支撐的養(yǎng)老服務體系初步形成,。如皋民政局副局長,、老齡辦副主任錢德貴：

　　錢德貴：把如皋真正建成一個老人們的樂園，一個真正的長壽養(yǎng)生福地,。

　　和如皋面臨同樣問題的還有新疆吉木薩爾縣,。吉木薩爾縣農(nóng)村人口9.4萬人，60歲以上農(nóng)村老人1.87萬人,，農(nóng)村空殼化,、老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　在吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)古城村幸?；ブ豪?，今年70多歲的蘆玉信老人是第一批搬到進來的，如今,，他每天最大的愛好就是和幾個牌友一起打打牌,。蘆玉信說到這里生活他很高興：

　　蘆玉信：我們老了，娃娃都離得遠,，顧不上照顧;到這來房子好,，黨和國家的政策好，生活也好,，房子也熱,，不架煤、不架炭,。玩一玩牌,，我們老年人很歡喜。

　　村民楊秀芳有5個子女都在外地工作,，如今,，她和老伴一起在這里安度晚年。

　　楊秀芳：我們住這兒也很幸福，互相有個照應,。誰頭疼腦熱看個病啥的,，互相也有個幫助。閑的時候打個牌,。

　　為解決農(nóng)村老人的安居,、養(yǎng)老等問題，從2013年開始,，吉木薩爾縣創(chuàng)新投融資模式和建設運行管理模式,，整合富民安居、民政資金,、援疆資金,，加上財政政策補助資金，先后投入2000多萬元,，建成了15所農(nóng)村互助幸福院,。2016年，又投入援疆資金1200萬元,，新建高標準互助幸福院6所,，目前已經(jīng)全部投入使用。

　　新疆吉木薩爾縣民政局局長王利云介紹：

　　王利云：吉木薩爾縣農(nóng)村互助院幸福院是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結合農(nóng)村養(yǎng)老的創(chuàng)新,，不但解決了老人們的安居問題,，而且實現(xiàn)了農(nóng)村低成本的養(yǎng)老，通過抱團互助,，又使農(nóng)村老人們在生活質量、精神享受方面都得到了最大提高,，同時,，農(nóng)村年輕人沒有后顧之憂，放心外出打工創(chuàng)業(yè),，解決了一定的農(nóng)村社會問題,。

　　王利云表示，到“十三五”末,，吉木薩爾縣將做到每個行政村都有一個互助幸福院：

　　王利云：互助院建設選址在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村,，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所，老人能夠及時享受到便捷的醫(yī)療服務,。老人們集中居住在一個大院,，也方便了醫(yī)療組織定期上門服務和社會愛心團體集中獻愛心等。農(nóng)村互助幸福院搭建了全社會“愛老敬老”的大平臺,。解決了吉木薩爾縣農(nóng)村留守,、空巢、孤寡老人養(yǎng)老難的大難題。

　　中國人民大學副校長,、民政部專家委員會委員杜鵬認為,，未來我國農(nóng)村養(yǎng)老應該更注重發(fā)揮社會力量的作用，并在全國推廣更多來自基層的有益的經(jīng)驗,。

　　杜鵬：農(nóng)村養(yǎng)老既有不充分,、也有整體不均衡的問題，接下來要轉變發(fā)展方式,，提高養(yǎng)老服務質量,。養(yǎng)老和扶貧密切聯(lián)系在一起，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，強調支持性環(huán)境建設,，不僅需要硬件建設，還需要形成長期運行機制,。老齡社會治理要從社會管理轉向社會治理,。這意味著社會各方面力量的綜合參與。

　　民政部社會福利中心黨委書記,、副主任甄炳亮表示,，民政部一直在制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務相關政策，包括對老年人關愛體系政策,，以及農(nóng)村敬老院,、互助幸福院進行更新改造等。在介紹了多地的成功經(jīng)驗之后,，甄炳亮分析認為,，未來解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的出路在于政府和社會力量的有機結合。

　　甄炳亮：第一,，應該讓社會力量唱主角,。應該組織本地婦女、低齡老人,，整合本地村醫(yī)各方面資源,。第二，服務對象,。為一般老人提供服務,，政府為失能老人兜底。第三,，服務資金來源,，享受者適當付費。同時需要社會各界支持,，政府給予適當?shù)莫勓a,。第四，服務功能支持和互助，一定用到民間化力量,，補充志愿化,、公益化，令收支平衡并略有贏余,。第五,，政府要做到政策支持，降低門檻,。各種證件辦理應該降低門檻,，給予一定的資金獎補，同時給予一定稅費優(yōu)惠,。