半月談網(wǎng)

編者按：黨的十九大報告提出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而作出的一項重大戰(zhàn)略部署,。事實上，三農(nóng)問題一直是我黨工作的重中之重,，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位從未動搖,。多年來發(fā)布的“中央一號文件”都是以三農(nóng)為主題,。黨的十八大以來，我國發(fā)起了脫貧攻堅戰(zhàn),，不讓一個人在小康路上掉隊,。一批抓住政策改革紅利、集中自身特色資源優(yōu)勢,、敢闖敢試的“第二代明星村”相繼涌現(xiàn),，為鄉(xiāng)村振興正在探索一條條新路。如何解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖,？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何打破,？三農(nóng)發(fā)展的難點何在？鄉(xiāng)村振興,，路在何方,？對此，本刊編輯部組織多路記者分赴江蘇,、安徽,、河南、重慶等地進行了深入調(diào)研,。

2016年以來,，金寨縣實施安徽省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進試點，將產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居與宅基地制度改革,、扶貧搬遷、移民搬遷,、古村落保護等相結(jié)合,，探索出適合山區(qū)和貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村+”新模式 陶明 攝

“第二代明星村”的新產(chǎn)業(yè)新模式新生活

半月談記者 陳剛 姜剛 孫清清 韓振

經(jīng)過近年來的不懈探索和實踐，“第二代明星村”發(fā)生了翻天覆地的變化,，這里的新產(chǎn)業(yè),、新模式、新生活,，初步展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的圖景,。它們當下的謀篇布局，更為未來描繪著新時代的鄉(xiāng)村畫卷,。

“美產(chǎn)業(yè)”富民強村

江南勝景地,，無錫桃花源。2800畝標準化示范桃園,，每逢花季游人如織,，收獲季節(jié)桃香滿溢。物聯(lián)網(wǎng),、自動噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用到桃樹上,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，提振了無錫陽山鎮(zhèn)桃源村的發(fā)展信心,。雖然陽山水蜜桃遠近聞名,、農(nóng)民收入節(jié)節(jié)攀升，但種桃賣桃已經(jīng)無法滿足這里的發(fā)展雄心,。

產(chǎn)業(yè)薄弱,，一直是廣大農(nóng)村的“軟肋”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，破解“豐產(chǎn)不豐收”難題,，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向,。

在桃源村，不僅將桃產(chǎn)業(yè)做大做強,，還鼓勵農(nóng)民多種經(jīng)營,。“前寺舍自然村村民是周敦頤的后代，就是寫《愛蓮說》的周敦頤,。這里一半的農(nóng)戶家里做土酒,，我們準備將蓮心入酒，打造周氏家酒品牌,。”桃源村黨支部書記張谷頗有信心地說,。

或依靠電商脫貧致富，或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蜚聲全國,，或打造特色農(nóng)業(yè)品牌華麗轉(zhuǎn)身,，當下，許多“第二代明星村”正不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次,，提升農(nóng)業(yè)競爭力,，打造富民產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè),，已經(jīng)不再是簡單的種和養(yǎng),，而是被賦予了生態(tài)、休閑,、文化傳承等更多功能和期待,。國人的生態(tài)、休閑,、文化需求日增,，為農(nóng)村特別是近郊農(nóng)村挖掘生態(tài)優(yōu)勢提供了空間，為眾多像桃源村一樣的村莊提供了發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”的時代契機,。一些村莊能成為“明星村”,，主要在于充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢,，提高了知名度，產(chǎn)生了品牌效應(yīng),。

這些顯然還不夠,，鄉(xiāng)村振興還呼喚農(nóng)村發(fā)展多層次的新產(chǎn)業(yè)。當下,，桃源村正在打造升級版的民宿旅游和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),。民宿品牌“鄉(xiāng)宿”看中了這里江南特色的民居，正在建設(shè)融精品酒店,、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)于一體的項目平臺,。

“三字訣”改天換地

產(chǎn)業(yè)怎么引？平臺怎么搭,？發(fā)展空間怎么拓展,？探尋“第二代明星村”的發(fā)展路徑，能找到其背后的某些共性堅持,。

——“融”字訣,。一二三產(chǎn)業(yè)融合，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,。

事實上,，風(fēng)景好了，游客來了,，村里的土特產(chǎn)也不愁賣了,。這成為一些三產(chǎn)融合較好的村莊的現(xiàn)實模樣。但這些并非憑空而來,，也不能停留于此,。“融”的下一步，是要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、打通流通渠道,、完善配套服務(wù)、謀劃產(chǎn)業(yè)提升,。

半月談記者采訪張谷時,，他說一直在思考怎么提升環(huán)境質(zhì)量、項目如何落地,、資金從哪里來,、游客需要什么服務(wù)等具體問題。江蘇省農(nóng)委主任吳沛良認為,，通過政府引導(dǎo),、企業(yè)參與、市場運作的方式,，打造一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、生產(chǎn)加工銷售旅游一體,、產(chǎn)村融合的大型都市田園綜合體，這一路徑未來可期,。

——“改”字訣,。釋放改革紅利，激發(fā)新動能,。

改革為發(fā)展提供了動力。大力發(fā)展集體經(jīng)濟,，是許多明星村一把“鑰匙”打開三農(nóng)問題多把“鎖”的路徑,。在安徽宣城花園村，改革提供了發(fā)展新平臺：土地沒有了,，就到外村流轉(zhuǎn)幾百畝土地建立農(nóng)產(chǎn)品基地,，服務(wù)當?shù)?ldquo;菜籃子”工程，也帶動居民就業(yè),；賓館,、老年公寓不夠用了，就盤活原有廠房進行改造提升……

——“創(chuàng)”字訣,。依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，引領(lǐng)三農(nóng)發(fā)展新氣象。

開辦農(nóng)家樂是“小創(chuàng)業(yè)”,，整體經(jīng)營村莊是“大創(chuàng)業(yè)”,，引進新產(chǎn)業(yè)，更是開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的新天地,。重慶萬盛區(qū)涼風(fēng)村村口,，有一個“微企夢鄉(xiāng)村”的牌坊，念起來有點拗口,，背后卻是一段大眾創(chuàng)業(yè)的不凡經(jīng)歷,。為實施精準扶貧，推動資源枯竭區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展,，重慶市工商局聯(lián)合萬盛經(jīng)開區(qū)在這里打造微企創(chuàng)業(yè)基地,。短短8個月，涼風(fēng)村就從貧困發(fā)生率高達13.7%的窮困村,，變身為生態(tài)優(yōu)美,、產(chǎn)業(yè)興盛的新農(nóng)村。

新生活宜居宜業(yè)

在風(fēng)貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”,，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”,，在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。鄉(xiāng)村振興,，書寫著波瀾壯闊的巨變,，更直接開創(chuàng)了村民們的新生活,。

“你看，我們現(xiàn)在做的電線光纖入地,，這樣的工程,，以前只有城市里才有。村里的環(huán)境改善了,，檔次提高了,，游客更愿意來，不僅收入高,，生活也更加愜意,。”桃源村田寺舍自然村52歲的周雪洪說，年輕人在外面上班,，老兩口種桃每年有七八萬元的收入,，將來的日子會越過越好。

宜業(yè)宜居,，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ),，首先造福的是當?shù)剞r(nóng)民。前寺舍的特色田園鄉(xiāng)村試點,，如今已經(jīng)明確了村莊節(jié)點空間,、公共空間、建筑和景觀提升優(yōu)化方向,。宜業(yè)宜居,，自然可以留人。辦農(nóng)家樂在家里“就業(yè)”,，在網(wǎng)上做農(nóng)產(chǎn)品銷售,，在民宿當“管家”，在景區(qū)做服務(wù),。在“第二代明星村”,，越來越多的年輕人選擇留在村里，他們既是鄉(xiāng)村振興的受益者,，更是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者,。

鄉(xiāng)村振興，不僅需要環(huán)境之美,，還呼喚風(fēng)尚之美,、人文之美。這既體現(xiàn)了三農(nóng)發(fā)展的新需要,，也為農(nóng)村生活增加了新內(nèi)涵,。

在桃源村，村服務(wù)中心的衛(wèi)生服務(wù)站、桃源書畫室,、婦女兒童之家等便民設(shè)施惠及村民2000多人,。便民理發(fā)室對60歲以上老人和殘疾人實行半價，對低保戶免費,。村巷布設(shè)著公益廣告,，村里的電子屏長期滾動播放文明創(chuàng)建標語。村里有一支439人組成的“春風(fēng)義工”志愿者服務(wù)隊,，常年開展扶貧幫困,、巾幗助老、生態(tài)環(huán)保,、文明旅游等服務(wù),。

村莊民主建設(shè)鍛造了經(jīng)濟社會生活的新狀態(tài)。在花園村,，民主決策、群眾監(jiān)督,，早已成為常態(tài),。花園村黨總支書記李開富說,，村民是股改工作的主體,。改不改、怎樣改,，都要充分尊重村民意見,。股改各個環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾監(jiān)督,，因而贏得了村民的廣泛支持,。

廣西：侗寨農(nóng)民畫助力增收 廣西三江侗族自治縣活躍著一批鄉(xiāng)村農(nóng)民畫家，他們以農(nóng)村民俗作為創(chuàng)作元素,，進行農(nóng)民畫創(chuàng)作,，并將作品銷往廣東廣西和香港。張愛林攝

“明星村”帶頭人談鄉(xiāng)村未來

半月談記者 姜剛 陳剛 韓振 孫清清

半月談記者近日深入皖蘇豫渝等地,，走訪改革開放時期涌現(xiàn)的安徽小崗村,、江蘇華西村、河南南街村等第一代明星村,，以及近年來在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),、壯大集體經(jīng)濟等領(lǐng)域厚積薄發(fā)的第二代明星村，傾聽這些明星村的帶頭人暢談鄉(xiāng)村振興未來,。

中國農(nóng)民真正迎來好時代

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講到村民心坎上了,。”安徽省宣城市宣州區(qū)花園村黨總支書記李開富說，這一戰(zhàn)略對保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟等作了部署,，“我們村近年來正是圍繞這一主題改革發(fā)展的,，與戰(zhàn)略要求高度一致”。

被稱為“安徽股改第一村”的花園村,，是遠近聞名的二代明星村,。2013年以來，花園村推進農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東)改革，先后成立股份經(jīng)濟合作社,、安徽花園實業(yè)股份有限公司,，自主經(jīng)營酒店、老年公寓等項目,，2016年村集體經(jīng)濟收入比2013年增長近60倍,，人均收入增長3倍多。

至于大家耳熟能詳?shù)囊淮餍谴?，?jīng)過幾十年的改革發(fā)展,，在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動村民致富方面已走在前列,。江蘇省江陰市華西村黨委書記吳協(xié)恩說,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出至關(guān)重要，這是今后解決三農(nóng)問題,、全面激活農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動,。

受訪的兩代明星村帶頭人認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著中國農(nóng)民真正迎來了一個好時代,。“對于這一點,，華西村的老百姓感受最深。”吳協(xié)恩說,，今天的華西人不再是過去一畝三分地上種田,、辦廠的華西人。華西目前已經(jīng)實現(xiàn)了小康,，5年來村民的人均年收入從8萬元提升到9.05萬元,，增幅達13.1%。

河南省臨潁縣南街村黨委書記王宏斌說,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村發(fā)展來說無疑是及時雨,。這些年來，南街村圍繞“農(nóng)”字做文章,，按照“多業(yè)輔助一業(yè)上,，一業(yè)帶動多業(yè)興”的發(fā)展戰(zhàn)略,，相繼建起面粉廠、方便面廠,、調(diào)味品廠等20多家企業(yè),，產(chǎn)值達20多億元。在發(fā)展過程中,，打造出“南街村”知名品牌,。

重慶市萬盛區(qū)涼風(fēng)村，依靠“多點開花”的小微型企業(yè)和生態(tài)資源,，發(fā)展旅游休閑,、農(nóng)家樂、綠色果蔬等,，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山,。“從過去的‘涼心村’到2015年實現(xiàn)整村脫貧，涼風(fēng)村的振興大有希望,。”村黨支部書記李明會說,，黨的十八大后，國家持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,，為鄉(xiāng)村振興提供了關(guān)鍵支撐,。但真正實現(xiàn)振興還需要有產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐,、制度支撐等，今后農(nóng)村地區(qū)要注重同時打造硬實力和軟實力,，因地制宜發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè),，讓老百姓持續(xù)受益。

先要共建,，才能共享

“第二輪土地承包到期后再延長三十年,，給土地流轉(zhuǎn)雙方吃了定心丸。”中國農(nóng)村改革主要發(fā)源地,、安徽鳳陽縣小崗村黨委書記吳夕明說,，黨的十九大報告既讓農(nóng)民對土地的使用心里更有底，也讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的信心更足,，更敢投入了,。

作為二代明星村，江蘇省無錫市桃源村位于陽山省級旅游度假區(qū)核心地帶,。“三權(quán)分置等改革政策給村里拓展了發(fā)展空間,。”桃源村黨總支書記張谷說，村里正在流轉(zhuǎn)土地打造“花海”,、探索宅基地流轉(zhuǎn)等,，增加休閑旅游的新內(nèi)容，為民間資本進入提供可能。這些改革提升了農(nóng)民收入水平,，年均接待游客超30萬人次,，農(nóng)民人均收入從10年前的1萬多元，增加到3.5萬元,。

對于改革發(fā)展帶來的變化,，兩代明星村帶頭人都深有感觸。吳協(xié)恩說,，改革是啃硬骨頭,，是“傷筋動骨”的事，是革自己的命,。今年,，華西開始推行一系列人事、股權(quán),、制度改革,，涉及每個村民的切身利益。“幸福不是毛毛雨,，不會從天而降,。”吳協(xié)恩認為，老百姓要想擁有更好的未來,，先要共建,，才能共享。

前些年,，工商資本入農(nóng),，由于“水土不服”，部分項目運作不佳,，出現(xiàn)虧損甚至“跑路”行為,，帶來負面效應(yīng)。有的地方形成“爛攤子”項目,，一時難以破解,，出現(xiàn)農(nóng)地撂荒現(xiàn)象。兩代明星村帶頭人表示,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時,，產(chǎn)業(yè)選擇不準是“攔路虎”。另外,，成立公司或合作社經(jīng)營中還遇到融資難,、人才缺等難題。

李明會說,，隨著旅游業(yè)的發(fā)展,，村民的環(huán)境保護意識得到了明顯提升,，但服務(wù)意識和質(zhì)量意識仍有待加強，市場觀念比較薄弱,。“這需要一個過程,，等到大家的觀念全面提升后，鄉(xiāng)村治理和村集體公司會運行得更加順暢,。”

未來的“農(nóng)村都市”

“產(chǎn)業(yè)興旺是根本,，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵,，治理有效是保障,，生活富裕是目標。”吳協(xié)恩告訴半月談記者,，華西將打造“農(nóng)村都市”,，既要有都市品質(zhì)，又不失農(nóng)村特色,。未來的“農(nóng)村都市”應(yīng)符合八個標準：發(fā)展質(zhì)量更高,、管理更加規(guī)范、生態(tài)更加宜居,、文化更加繁榮,、人才有更大舞臺、社會更多包容,、幸福更有溫度,、干群更講正氣。

“抓黨建,、建隊伍,、促發(fā)展，使南街村的每一位黨員都成為帶領(lǐng)職工村民干事創(chuàng)業(yè)的旗幟,。”王宏斌表示，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘,，如果黨組織軟懶散,，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。“所以,，我們首先要抓好黨建工作,，這是一切工作的綱。”

“鄉(xiāng)村振興一定要因地制宜,，切不可千村一面,。”李明會說，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，就應(yīng)加大投資力度,，改善基礎(chǔ)設(shè)施,；產(chǎn)業(yè)需要扶持，就要堅定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè),。涼風(fēng)村山水資源豐富,，就應(yīng)堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，配套旅游休閑項目,。

采訪中感受到,，各地明星村正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實際行動。剛剛榮獲“全國文明村”稱號的花園村已有“大動作”,。李開富介紹,，村里剛剛注冊成立了一家農(nóng)副產(chǎn)品公司，注冊資金2000萬元,，將把宣城市19個蔬菜基地的農(nóng)產(chǎn)品集中起來,，由公司進行包裝配送。

“光富口袋不富腦袋,，那你只是一個土豪,。只有腦袋富了，這個富才是健康富,。”吳協(xié)恩說,，要破解鄉(xiāng)村人才凋敝問題，就要給不同層面的村民制訂培訓(xùn)計劃,，特別是干部和年輕人,。華西村在西藏專門設(shè)立了干部培訓(xùn)基地，讓華西的干部到西藏去援建,，同時也培養(yǎng)堅強的品格和堅韌的精神,。為了讓華西的年輕人不忘過去、不忘初心,，每年分期,、分批選送35歲以下的年輕人到貴州“幫帶村”，與當?shù)剞r(nóng)民同吃同住同勞動,。同時,，華西還有計劃地輸送年輕人到專業(yè)學(xué)校，甚至到國外去培訓(xùn),。有志于搞創(chuàng)業(yè)的送到以色列學(xué)習(xí),，在高科技發(fā)展上有興趣的送到美國培養(yǎng)，以此不斷孕育華西未來的希望,。

記者觀察

鄉(xiāng)村振興“三大難”

半月談記者 韓振 孫清清 陳剛 姜剛

難點一：鄉(xiāng)村凋敝根源復(fù)雜

鄉(xiāng)村凋敝,，也被描述為農(nóng)村空心化，指人口外出,、產(chǎn)業(yè)空虛,、農(nóng)村落敗等一系列社會現(xiàn)象,。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了大量社會問題，比如留守兒童,、空巢老人,、土地撂荒等，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”,。

欲求鄉(xiāng)村振興,，首先要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。一個村莊的衰落基于各種因素,，如交通不便,、飲水困難、沒有學(xué)校,、缺乏產(chǎn)業(yè)等等,，歸納起來就是資源貧乏。當?shù)厝罕姙榱俗非蟾有腋５纳?，不得?ldquo;人往高處走”,。近年來，全國各地快速推進的城鎮(zhèn)化建設(shè),，也是伴隨著資源的調(diào)配而發(fā)生的,，“產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走”就是這一過程的生動體現(xiàn),。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體環(huán)境下,，鄉(xiāng)村凋敝與城鄉(xiāng)資源的巨大差異密切相關(guān)。以教育資源分布為例,，不少地方在農(nóng)村地區(qū)長期推行“撤點并校”,，大量散布在鄉(xiāng)村的學(xué)校被撤除。這種方式固然便利了教育管理,，但給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來了致命傷害,。一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區(qū)”，進一步滑向衰落的深淵,。當前,，不少地方已經(jīng)認識到這一弊端，采取了一些彌補手段,，鄉(xiāng)村文化與文明的火種才得以更好地存續(xù),。

“必須清晰地認識到,，資源并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，還包括制度、體制,、人才,、技術(shù),、資金等要素。”重慶萬盛區(qū)涼風(fēng)村黨支部書記李明會說,，這些因素之間相互關(guān)聯(lián),，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺,、管理落后,、資金匱乏等，這些若得不到根本改善,，農(nóng)村仍將缺乏足夠吸引力,。

難點二：片面追求城鎮(zhèn)化率

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入新的歷史時期,，片面追求城鎮(zhèn)化率的做法應(yīng)當摒棄,。要結(jié)合我國新時代社會的主要矛盾，充分認識到全面小康的最大短板在農(nóng)村,，多采取措施在農(nóng)村地區(qū)發(fā)力,，提升農(nóng)村地區(qū)的硬實力和軟實力。

硬實力方面,，基礎(chǔ)設(shè)施仍是農(nóng)村發(fā)展最大短板,。不少村莊依舊存在道路不通，農(nóng)產(chǎn)品無法創(chuàng)造價值的狀況,。物流梗阻現(xiàn)象突出,，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的實效。此外,，水利的影響因素仍不容忽視,，不少地區(qū)依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難,，造成了大量農(nóng)民外出謀生,。住房方面，國家通過農(nóng)村危房改造,，讓不少農(nóng)民住上了新房,，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限,，有待進一步加大力度,。

只有鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，資本,、人才,、技術(shù)等要素才愿意流動到農(nóng)村。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的過程中,，政府應(yīng)當起到絕對的主導(dǎo)作用,，有規(guī)劃,、有步驟地穩(wěn)步推進，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎(chǔ)條件,。

軟實力方面,，產(chǎn)業(yè)、人才,、技術(shù),、文化、意識等需要全面加強,。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，必須有足夠的利潤作保障。長期以來,，農(nóng)業(yè)效益低下,，導(dǎo)致土地撂荒、勞動力流失等問題,，要扭轉(zhuǎn)這種局面,，必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的個性化,、差異化及其品質(zhì),，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益。當前,，各地通過土地流轉(zhuǎn),、合作經(jīng)營的模式進行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競爭,、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度仍有待破解,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、技術(shù)等要素的支撐,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流,，還會提升當?shù)氐奈幕耙庾R水平，而這些因素又將反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從而形成良性循環(huán),。

難點三：妥善處理兩組關(guān)系

眼下，“中國要強,，農(nóng)業(yè)必須強,；中國要美，農(nóng)村必須美,；中國要富,，農(nóng)民必須富”的理念早已深入人心，“望得見山，看得見水,，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉(zhuǎn)化為切實的景象。一些基層干部表示,，未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要妥善處理兩組關(guān)系：

一是優(yōu)先發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系,。有的地方在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不是全盤考慮、統(tǒng)籌推進,，而是將資源往個別鄉(xiāng)村聚集而忽視了其他村莊,。這樣容易出成績，但與全面小康以及均衡化發(fā)展要求不符,，也會引發(fā)社會不公,。

二是基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系。受訪基層干部普遍認為,，不能狹義地理解鄉(xiāng)村振興概念,。經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興，環(huán)境變好了也是鄉(xiāng)村振興,。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當因地制宜,，一些生態(tài)脆弱、生態(tài)價值大于經(jīng)濟價值的區(qū)域,，基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)當讓位于生態(tài)保護,，并通過生態(tài)搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下,，實現(xiàn)生態(tài)的振興,。

浙江省建德市三都鎮(zhèn)農(nóng)民朱小兵在介紹他將自家農(nóng)房改建的鄉(xiāng)村度假民宿。截至目前,，建德市已有3000多位“農(nóng)創(chuàng)客”累計投資120多億元,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電商,、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)大顯身手,。譚進攝

專家解碼鄉(xiāng)村振興

李國祥

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從解決三農(nóng)問題在全黨工作中的地位,、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總要求,、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、確保國家糧食安全,、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等方面，對三農(nóng)工作進行了全面系統(tǒng)部署,。這既明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本方向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點,，又建構(gòu)起我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好前景。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心要義。

目前,，我國不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟差異比較明顯,。有的鄉(xiāng)村基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已占很小的份額,。有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率很低,，青壯勞動力基本外出，而有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率非常高,，吸納大量外來務(wù)工人員,。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)是在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。判斷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺,，最重要的指標應(yīng)是當?shù)靥囟óa(chǎn)業(yè)能否吸引高素質(zhì)的年輕人。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進,，現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)和其他典型農(nóng)區(qū)的勞動力與人口將進一步外流外遷,，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局將會進一步分化。一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)融合,，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料,，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，農(nóng)業(yè)面源污染物將逐步被資源化利用替代,，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展,。這類地區(qū)供給的農(nóng)產(chǎn)品主要滿足遠距離市場需求，通過建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等來實現(xiàn),。另一部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，休閑體驗,、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。

無論是種養(yǎng)融合，還是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系,，首先都要解決誰來種地的問題,，這必然帶來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速成長。

深化農(nóng)村土地制度改革,，完善承包地三權(quán)分置辦法,，將讓農(nóng)民更放心地流轉(zhuǎn)土地；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，將讓職業(yè)農(nóng)民獲得更高的勞動生產(chǎn)率和收入,，從而吸引高素質(zhì)年輕人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有朝氣的新生力量。穩(wěn)定承包權(quán),，將讓農(nóng)村勞動力更加合理地在城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間流動,，小農(nóng)戶有機地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,，從而形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

其次,，通過發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系,，可有效解決地怎么種和產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,，國家糧食安全將會更有保障,，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給也將有效提高人們的生活水平。

對于沿海和城市郊區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村來說,，很多以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，人口構(gòu)成和密度與城市之間差異相對較小,。這類地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前比較興旺,，面臨的主要難題是外來人口與原集體成員的融合。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,，將有力保障原集體成員財產(chǎn)權(quán)利,。在此基礎(chǔ)上，該類鄉(xiāng)村外來人員的福利也會不斷增進,，會有越來越多的外來人員成為新集體成員,。這樣，不僅可以很好地解決當前面臨的用工缺口難題,，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺,；不僅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷鞏固，還會為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供推動力量,。

世界絕大多數(shù)國家現(xiàn)代化的一般趨勢是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會中功能不斷弱化,，鄉(xiāng)村大量優(yōu)質(zhì)資源要素流向城市，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空洞化”,，村莊“空心化”,，鄉(xiāng)村人口老齡化和高齡化。目前,，我國部分農(nóng)村也面臨類似問題,。應(yīng)通過大力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮,，吸引一部分年輕人回鄉(xiāng),，甚至下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)萎縮,、農(nóng)村衰退,、農(nóng)民邊緣化的態(tài)勢。

黨的十九大報告提出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的地方,。當前,，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出很多美麗鄉(xiāng)村，在一定程度上滿足了人們對美好生活的需要,。與此同時,，也不能否認，我國多數(shù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境依然堪憂,。一些鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差,，面源污染嚴重，遍地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾,。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境有效整治,，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善,，使人與自然真正和諧共生，繼而大大提升農(nóng)村對資源要素的吸引力,。

如果說產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在物質(zhì)文明發(fā)展上的核心要求,，那么鄉(xiāng)風(fēng)文明則是對鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)民精神生活的核心要求。

目前,，我國仍有部分農(nóng)村地區(qū)陋習(xí)盛行,，婚喪嫁娶大操大辦，巧立名目擺設(shè)宴席,，人情消費讓農(nóng)民苦不堪言,；部分農(nóng)民不講科學(xué)講迷信，不愛勞動愛賭博,。在一些貧困鄉(xiāng)村,，幫扶干部忙脫貧，貧困戶卻袖手旁觀,。面對這些積弊和新問題,，地方政府應(yīng)積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，踐行社會主義核心價值觀,。農(nóng)民的文化素養(yǎng)和積極向上的精神風(fēng)貌是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是可持續(xù)發(fā)展的精神之源,。

有效的鄉(xiāng)村治理是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基層組織保障,。村民自治是保障農(nóng)民民主權(quán)利的根本，但在以宗族和熟人組成的鄉(xiāng)村社會中,，受傳統(tǒng)愚昧思想的不利影響,，村民自治在現(xiàn)實操作中問題也不少，如婦女權(quán)益得不到有效保護等,。對此,，黨的十九大報告提出,，鄉(xiāng)村治理要將自治與法治、德治有機結(jié)合起來,。這為健全鄉(xiāng)村治理體系指明了方向,。我國一些地方的村規(guī)民約，充分體現(xiàn)了自治,、法治和德治精神,，不僅促使當?shù)匦纬闪己蒙鐣L(fēng)氣，而且對克服小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營弊端也產(chǎn)生了積極作用,，值得總結(jié)推廣,。

我們在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,。新世紀以來,，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施一系列惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策,，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距已經(jīng)連續(xù)多年呈現(xiàn)縮小態(tài)勢,，交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給,、養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等公共服務(wù)的制度性差異基本消除,。

盡管如此，我們必須看到城鄉(xiāng)差距仍然較大,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是短腿短板,，農(nóng)民增收難度較大。三農(nóng)問題是新時代我國社會主要矛盾的主要方面,，也是決勝全面建成小康社會,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、開啟現(xiàn)代化新征程所必須啃下的“硬骨頭”,，是全黨工作的重中之重,。

展望鄉(xiāng)村振興的未來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將加快推進,，農(nóng)民能夠更充分更公平地分享改革發(fā)展成果,，過上富裕美好新生活，城鄉(xiāng)差距將進一步縮小,，新型城鄉(xiāng)關(guān)系將更加明顯地呈現(xiàn),！

(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)