“讓城里人聞到一縷炊煙，以慰鄉(xiāng)愁,；讓村里人觸碰時代脈動,，享受現(xiàn)代生活。”這幅令人向往的場景將通過田園綜合體建設來實現(xiàn),。今年6月份,，財政部在18省份開展田園綜合體建設試點。日前,，多個省份先后公布了當?shù)靥飯@綜合體試點項目進展情況,。在首次寫入中央一號文件后，“田園綜合體”成為繼特色小鎮(zhèn)之后,，“三農”領域新一輪投資熱點,。

今年以來，開發(fā)運營商,、規(guī)劃設計師,、金融投資機構紛紛聚焦于此。然而,，田園綜合體在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了以延伸農業(yè)產業(yè)鏈之名拿地,，變相搞“農村+地產”的狀況，還面臨如何協(xié)調資金投入和均衡利益格局的難題,。如何確保田園綜合體建設既能創(chuàng)新突破,，又不走偏，對地方政府和產業(yè)實踐者都是一個考驗,。

新農村建設的3.0版本

人們對于“綜合體”的認識,，大多始于城市。這些地標式建筑群,，人口集聚,、交通便利,，既可以供人們居住、辦公,，也能提供包括餐飲,、休閑等服務,。那么,，田園綜合體又是什么樣的概念？今年的中央一號文件提出,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體,、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè),、創(chuàng)意農業(yè),、農事體驗于一體的田園綜合體。

記者在江蘇無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體看到,，書院,、客棧、農田相映成趣,，人們在田園里盡情享受著鄉(xiāng)村的本色,。拾房村的書院里還保留著當?shù)刈罾系囊豢锰覙洌S系著新老居民對土地的歷史情感,。“綜合體的產業(yè)布局并不算難,，我們需要把138家陶瓷、化工等污染企業(yè)搬出去,，這是最難的,。”鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說，沒有這個基礎,，田園綜合體就難以實現(xiàn),。

“田園綜合體要素集中，功能全面,，承載力強,，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供支撐。如果說新農村建設是1.0版,，美麗鄉(xiāng)村建設是2.0版,，如今的田園綜合體試點則是3.0版，鄉(xiāng)村建設的版本在升級,，變化的是鄉(xiāng)村資源的合理開發(fā)和保護方式,，不變的是注重生產、生活,、生態(tài)的綜合效益,。”浙江大學新農村發(fā)展研究院副院長魯興萌說,。

從已公布的進展看，各地開展試點工作的意愿和積極性很高,。“因為城市居民向往田園生活,，農村居民也需要更為現(xiàn)代化的公共服務。”農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員張燦強分析說,，田園綜合體的紅火,，原因不僅在于中央的提倡和財政的支持，更重要的是跟當前經濟發(fā)展進入新常態(tài),、地方紛紛尋找新動能以及與城郊休閑農業(yè),、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛密不可分。

資金投入需“三駕馬車”

記者了解到,，田園綜合體多是從地域空間開發(fā)角度對農村一二三產業(yè)融合布局,，由于布局多以整村為單位，投資金額常在數(shù)千萬元以上,；而且,，涉及土地多在數(shù)千畝以上，開發(fā)周期也比較長,。目前田園綜合體的投入主要有財政資金,、社會資本、農民和村組資金三大來源,。

今年中央財政對每個試點省份安排試點項目1至2個,，從農村綜合改革轉移支付資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金,、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排,，支持試點工作。河南省參與試點的6縣（市）分別獲得了2500萬元財政“紅包”,。然而,，財政的支持畢竟有限，仍然需要大力引入社會資本,。例如,，湖北省武漢市鼓勵支持企業(yè)參與建設大型都市田園綜合體，提出從今年開始,，力爭用5年時間,，在全市建設2到3個30至50平方公里的大型都市田園綜合體。根據(jù)綜合體的建設規(guī)模,、投入強度等因素,，每個綜合體項目安排獎補資金3億元左右。

中國人民大學農發(fā)學院教授孔祥智認為,，田園綜合體需要改造原有農房以承接度假,、旅游等項目,，可以動員農民以農房入股合作社，由合作社出資對農房進行改造,。農作物需要連片種植的,，可以流轉土地，或以土地入股,。從長遠看,，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設能否成功的關鍵,。

在浙江省縉云縣筧川村,，為了調動村民積極性,，鄉(xiāng)村規(guī)劃師何思源提出,，以村民入股、合作社為主體的方式,，打造特色花海,，今年筧川門票收入預計達900多萬元。“根據(jù)以往經驗,，撇開農民,、純粹運用工商資本進行村莊建設，多以失敗告終,，而如果只由村集體與企業(yè)合作,，則效率低下。”何思源說,，不同于其他鄉(xiāng)村開發(fā)模式,，田園綜合體以農民為主體，有效地把政府,、農民,、企業(yè)、金融機構各方力量整合在一起,。

　　避免進入“脫農”誤區(qū)

盡管各地田園綜合體的探索總體進展順利,，取得了初步成果。但其發(fā)展處于初級階段,，產業(yè)延伸的空間也有限,。尤其是一些地方田園綜合體建設走入了三大誤區(qū)：有的以延伸農業(yè)產業(yè)鏈之名拿地，卻行房地產之實,，忽視農民利益,；有的把農業(yè)企業(yè)的種養(yǎng)基地簡單掛個牌子就叫田園綜合體；有的田園綜合體隔斷了當?shù)氐泥l(xiāng)土文化,，搞大拆大建,。

國務院農村綜合改革辦公室有關負責人表示,，開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區(qū),。選擇農民合作組織健全,、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點。對于“以農為本”不突出,，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農業(yè)有機融合,，或者以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)的地方，一律不得列入試點范圍,。

如何確保田園綜合體不脫農,？國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏認為，田園綜合體要展現(xiàn)農民生活,、農村風情和農業(yè)特色,，核心產業(yè)是廣義的大農業(yè)，并不是“農村+地產”,，絕不能將綜合體建設變相為開發(fā)房地產,、發(fā)展旅游度假區(qū)，要保護好農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè),、產業(yè)發(fā)展收益,、鄉(xiāng)村文化遺產、農村生態(tài)環(huán)境等權益,。

“農業(yè)旅游只是田園綜合體建設的重要內容之一,，而不是全部。要提高田園綜合體建設的含金量,，保持發(fā)展的持續(xù)性,，還需要在拓展產業(yè)鏈上下功夫。”中國農業(yè)經濟學會副會長劉奇說,，田園綜合體建設需要產業(yè)支撐,，應是一個包含農林牧漁、加工,、制造,、餐飲、旅游等行業(yè)的三產融合體,。

業(yè)內人士認為,，作為新生事物，田園綜合體發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式,，要堅持因地制宜,、突出特色，注重保護和弘揚地方文化。田園綜合體建設不可大干快上,、遍地開花,，而應田園綜合體是一片共享之地，是農民和市民可以共同打造的城鄉(xiāng)共生的新天地,。