農(nóng)業(yè)部日前在北京召開耕地輪作休耕制度試點(diǎn)推進(jìn)落實會,。會議透露,，經(jīng)過兩年的探索，我國已構(gòu)建了耕地輪作休耕收益補(bǔ)償?shù)恼呖蚣?。目前,，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬畝，涉及黑龍江,、河北,、湖南等9個省份的192個縣（市）。

　　改革難點(diǎn)——

　　用地養(yǎng)地結(jié)合

　　實行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，是黨中央著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外糧食市場變化作出的重大決策,，針對的是地力透支這一痛點(diǎn),。“在糧食供給壓力下，耕地長期高強(qiáng)度,、超負(fù)荷利用,，造成了透支。一是耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重,。目前,，全國耕地面積大概有40%出現(xiàn)退化。東北黑土地有機(jī)質(zhì)含量下降,，南方部分地區(qū)土壤酸化,。二是耕地污染問題突出。部分地區(qū)存在重金屬污染和有機(jī)污染物以及農(nóng)膜殘留問題,。”農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心副主任謝建華表示,，改革的目的是既有利于耕地的休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾,、穩(wěn)定農(nóng)民收入,、減輕財政壓力。

　　農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為,，這項改革的難點(diǎn)體現(xiàn)在兩方面,。一方面是如何減輕資源環(huán)境的壓力。過去在糧食短缺的年代,，為了促生產(chǎn),，基本上是“四海無閑田”，該種的都種盡了,，不該種的也種上了,，資源環(huán)境已亮起了“紅燈”。現(xiàn)在,，探索實行輪作休耕,，需要做大量深入細(xì)致的工作，培育農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識,，讓超負(fù)荷的耕地“歇一歇”,，讓透支的環(huán)境“喘口氣”。

　　另一方面,，就是如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣,。千百年來，農(nóng)民種地產(chǎn)糧,。人多地少的國情,，使我國農(nóng)業(yè)的功能長期聚焦保供給?，F(xiàn)在,，供求形勢發(fā)生變化,，資源環(huán)境壓力增大，農(nóng)業(yè)除了保供給,，還要保收入,、保生態(tài)。農(nóng)業(yè)功能的豐富是開展輪作休耕的出發(fā)點(diǎn),。這種功能的拓展既要轉(zhuǎn)變思維方式,，更要改變種植習(xí)慣。要主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢新要求,，把耕地輪作休耕試點(diǎn)打造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的“樣板田”,。

　　在歐美一些發(fā)達(dá)國家，因為耕地資源豐富,，多實行半耕半休的耕作制度,。即使耕地資源不豐富的日本，以及我國臺灣地區(qū),，也都實行了輪作休耕制度?，F(xiàn)階段，我國推行輪作休耕條件具備,，關(guān)鍵是如何探索一套適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，重點(diǎn)要探索種地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度,。通過輪作,，將禾谷類作物與豆類、飼草等作物輪換種植,，調(diào)節(jié)土壤環(huán)境,、改善土壤生態(tài)。通過休耕,，減少農(nóng)事活動,，種植綠肥等作物，防風(fēng)固沙,，涵養(yǎng)水分,，保護(hù)耕作層。同時,，探索輪作休耕與糧食供求調(diào)節(jié)互動的模式,。當(dāng)糧食供應(yīng)充裕時，可以多輪多休,，讓耕地得到休養(yǎng)生息,。當(dāng)糧食供求趨緊時，適當(dāng)減少輪作休耕規(guī)模,，輪作的能調(diào)回來種短缺糧食作物,，休耕的能復(fù)耕增加產(chǎn)量,，確保急用之時能夠產(chǎn)得出供得上。

　　試點(diǎn)成效——

　　生產(chǎn)生態(tài)雙贏

　　前期的輪作休耕試點(diǎn)已取得積極成效,。通過開展糧豆輪作,、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理,，集中連片實施,，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三,、四,、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域；甘肅省以村社為單元整建制推進(jìn)休耕試點(diǎn),，集中連片面積都在1000畝以上,。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝,，大豆增加1000多萬畝,。預(yù)計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力,。

　　對試點(diǎn)地區(qū)來說,，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯。休耕季種植綠肥等作物,，在防風(fēng)固沙,、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到了積極作用,。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn),，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米,。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右,；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,，每畝節(jié)水1/3左右。

　　江蘇是率先自主開展省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的省份,。江蘇省農(nóng)委副主任張堅勇表示,，針對耕地資源少、利用強(qiáng)度大,、生產(chǎn)負(fù)荷重的實際,，2016年以來，省財政累計安排1億元,，重點(diǎn)在土壤地力貧瘠化的丘陵地區(qū),、鹽堿重的沿海地區(qū)以及生態(tài)退化明顯地區(qū),，選擇20個縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn),，總面積25萬畝,。“力爭通過2年至3年時間,，試點(diǎn)區(qū)域耕地地力平均提高0.5個等級,。”

　　除省級財政外，江蘇省不少地方財政主動配套,，加快耕地輪作休耕試點(diǎn)步伐,，促進(jìn)環(huán)太湖流域生態(tài)治理。昆山市去年秋播休耕輪作面積2萬畝,，市財政按每畝200元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼,，今年秋收結(jié)束后，增至2.5萬畝,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)季糧食作物純效益的70%,。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村整村推行輪作休耕試點(diǎn)，村支部書記陳云飛說,，水稻收完后,，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子,，來年春耕時就能變成上好的有機(jī)肥,。“土壤改良了，水稻品質(zhì)提高了,，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元,。”

　　實施關(guān)鍵——

　　效益補(bǔ)貼兼顧

　　要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少,。“此前的試點(diǎn)就很注意保護(hù)農(nóng)民利益,。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，在輪作上,，注重比較效益,。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作,，可按照1∶3的效益平衡點(diǎn)來測算,。在休耕上，注重收入保障,。目前的休耕試點(diǎn),，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。“大體上,，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕,，每畝補(bǔ)助500元左右,；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右,，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,。”

　　今年,農(nóng)業(yè)部、財政部整合部分項目資金,，加大支持力度,，中央財政安排25.6億元資金，其中輪作15億元,、休耕10.6億元,，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時,，還創(chuàng)新補(bǔ)助方式,，中央財政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里統(tǒng)籌安排分配到縣,，由縣組織實施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下，根據(jù)實際需要,，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系,，以評價結(jié)果為重要依據(jù)，實行?；?、重實效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

　　目前,，歐盟,、美國及日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也采取休耕措施，但不鼓勵“廢耕離農(nóng)”,，而是將生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成環(huán)境補(bǔ)貼,，仍維持農(nóng)地潛在生產(chǎn)力，以備緊急或糧荒隨時可以復(fù)耕,。中國農(nóng)科院專家團(tuán)隊建議,，補(bǔ)助既不能過高，更不能過低,。要考慮地區(qū)間收入的平衡,，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入,、市場價格等因素,，特別要考慮中西部和東部地區(qū)收入差異，合理測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)年際間不同作物種植收益變化,，對標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整,。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況，適時調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系,。

　　開展輪作休耕，不僅要探索建立制度化的組織方式,、政策體系,，還要以此為平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新,。記者了解到,，對輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測,，是今年試點(diǎn)實施方式的創(chuàng)新,。“今年，凡是開展輪作休耕的地塊,，全部要實現(xiàn)上星上圖,。采用衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合實地調(diào)查驗證,，跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)的種植變化,，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里,、休到哪里,，輪多少、休多少,，一目了然,。同時，推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化,，通過科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),，長期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。”曾衍德說,。