（農(nóng)業(yè)部新聞辦）

12月15日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),。農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴在吹風(fēng)會(huì)上介紹了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況,。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇一同出席吹風(fēng)會(huì),。

　　國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場

　　葉貞琴表示，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。12月13日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題審議了新型經(jīng)營主體培育有關(guān)工作，提出了今后一段時(shí)期新型經(jīng)營主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措,。

　　葉貞琴介紹,，黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院先后出臺(tái)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、承包地“三權(quán)”分置等文件，對培育新型經(jīng)營主體,、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列重大部署安排,。今年5月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,，進(jìn)一步明確了財(cái)政稅收、用地用電等支持政策措施,。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門狠抓貫徹落實(shí),，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，并出臺(tái)了發(fā)展家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等配套文件,，促進(jìn)了新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。截至2016年底,，全國納入農(nóng)業(yè)部門名錄的家庭農(nóng)場44.5萬戶,，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個(gè),，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織115萬個(gè),，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面,，發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。

　　對癥下藥幫助新型經(jīng)營主體解決突出困難

　　在回答記者關(guān)于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究培育新型經(jīng)營主體有關(guān)背景的問題時(shí),，葉貞琴表示,，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型經(jīng)營主體仍然處于成長的階段,，無論自身的能力還是素質(zhì),，都面臨比較大的制約和困難，很多方面都還需要加強(qiáng),。一是對新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)保障不足,。相對于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體規(guī)模比較大,，所以面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn),、市場風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，目前的保險(xiǎn)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng),。二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后,。新型經(jīng)營主體需要集中連片的農(nóng)田，對晾曬烘干的設(shè)施,，對加工存儲(chǔ)的設(shè)施需求都比較大,，要求更迫切。現(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入還面臨不少難度,，需要政府的支持,。三是融資供需對接還不順暢。實(shí)事求是說,，這些年來銀行等金融機(jī)構(gòu)對扶持新型經(jīng)營主體,，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作,，采取了很多措施,，但是由于缺乏有效抵押物等原因，新型經(jīng)營主體貸款難,、貸款貴的問題依然比較突出,。因?yàn)樵绞且?guī)模經(jīng)營,，越是新的大主體，對金融,、對貸款的需求越迫切,，資金需求更大。

　　葉貞琴指出,，以上三個(gè)問題解決不好,，會(huì)給新型經(jīng)營主體帶來不利影響。針對新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題,，今年5月份中辦國辦專門出臺(tái)《意見》,，完整系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了更有針對性,、含金量更高的政策措施,，也是對這個(gè)《意見》的進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和加快推進(jìn)落實(shí),。

　　五個(gè)方面加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的政策支持

　　葉貞琴介紹,，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對新型經(jīng)營主體的政策支持，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合,、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐,、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體,。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場,、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動(dòng)農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干,。同時(shí)要加大對新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持力度,，加大對新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)的支持，初步計(jì)劃是明年要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上,。

　　二是支持新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),。在今年已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，2018年再創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，擇優(yōu)支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地),。這些園區(qū)是新型經(jīng)營主體的主戰(zhàn)場，是一個(gè)重要的發(fā)展平臺(tái),。要支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園,、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通,、電子商務(wù),、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。落實(shí)好財(cái)政支持,、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地,、電價(jià)優(yōu)惠等政策,，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，同時(shí)要對深耕深松,、機(jī)播機(jī)收,、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給予補(bǔ)助。此外,，還鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場,，支持新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等。

　　四是開展信貸支農(nóng)行動(dòng),。綜合運(yùn)用稅收,、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，加大對新型經(jīng)營主體,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推動(dòng)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸,，2018年?duì)幦?shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，要求對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上,。還要支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資,，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。

　　五是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)施小麥,、玉米,、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究出臺(tái)一個(gè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見,，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本,。要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，增加收入,。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院的決策部署，抓緊編制新型經(jīng)營主體培育工程規(guī)劃,，適時(shí)組織新型經(jīng)營主體扶持政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督查,，推動(dòng)政策落地生根、取得實(shí)效,。

　　多措并舉帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展

　　在回答記者關(guān)于如何帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的問題時(shí),，葉貞琴表示，我們國家有2.6億農(nóng)戶,，其中2.3億是承包農(nóng)戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要新型經(jīng)營主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面,。在相當(dāng)長的一段時(shí)間,，小農(nóng)戶還會(huì)占大多數(shù)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面,，也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ),，這是我們國家的國情所決定的。所以在任何時(shí)候,，都不能忘了這些小農(nóng)戶,。

　　葉貞琴指出，相對于新型經(jīng)營主體,，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機(jī)具,、對接市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等方面,，都面臨著更多的困難,。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中，如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力,，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來,，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民,、富裕農(nóng)民,，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，分享現(xiàn)代化的成果,，確實(shí)成為擺在我們面前的一個(gè)重大而緊迫的課題,。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，既要加快培育新型經(jīng)營主體,，又要扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展,，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了一些政策措施,，首先在政策的導(dǎo)向上明確提出,，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo)，既要增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展活力,，又要增強(qiáng)其帶動(dòng)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,。這是一個(gè)政策的導(dǎo)向,，很明確，新型經(jīng)營主體要支持,、扶持,，但也要增強(qiáng)其帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。在具體的舉措上,，提出要把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為新型經(jīng)營主體培育考核的主要指標(biāo),，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施信貸支農(nóng)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),，切實(shí)降低新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，提高他們帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力，讓小農(nóng)戶有更多的獲得感,，實(shí)現(xiàn)共同富裕,。

　　葉貞琴表示，如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,，確實(shí)是需要深入研究的大課題,。從長遠(yuǎn)來看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用,，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間，這就要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，逐步做出制度性的安排,。關(guān)鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，具體的路徑來講是兩條：一個(gè)是將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo),。比如這段時(shí)間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶,，讓資金變股金,，這就是很好的探索。另一個(gè)是要引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作,，包括土地入股,、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點(diǎn),，取得了一些經(jīng)驗(yàn),。通過這兩條路子來帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

　　從現(xiàn)在來看,，還有兩方面需要關(guān)注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，健全社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供科技,、信息,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務(wù)，通過服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶奔向大市場,。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ),，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，包括加強(qiáng)培訓(xùn),，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。