（農(nóng)業(yè)部新聞辦）

12月15日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,。農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴在吹風會上介紹了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關情況。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇一同出席吹風會,。

　　國務院政策例行吹風會現(xiàn)場

　　葉貞琴表示，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。12月13日,，國務院常務會議專題審議了新型經(jīng)營主體培育有關工作，提出了今后一段時期新型經(jīng)營主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措,。

　　葉貞琴介紹,，黨的十八大以來，黨中央,、國務院先后出臺了土地經(jīng)營權流轉,、承包地“三權”分置等文件，對培育新型經(jīng)營主體,、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列重大部署安排,。今年5月，中辦國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,，進一步明確了財政稅收,、用地用電等支持政策措施,。農(nóng)業(yè)部會同有關部門狠抓貫徹落實，加強指導服務,，并出臺了發(fā)展家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等配套文件,，促進了新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,。截至2016年底，全國納入農(nóng)業(yè)部門名錄的家庭農(nóng)場44.5萬戶,，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家,，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個，各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織115萬個,，在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面,，發(fā)揮著越來越重要的引領作用,。

　　對癥下藥幫助新型經(jīng)營主體解決突出困難

　　在回答記者關于國務院常務會議專題研究培育新型經(jīng)營主體有關背景的問題時，葉貞琴表示,，與成熟的工商業(yè)主體相比,，新型經(jīng)營主體仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質(zhì),，都面臨比較大的制約和困難,，很多方面都還需要加強。一是對新型經(jīng)營主體的風險保障不足,。相對于普通農(nóng)戶,，新型經(jīng)營主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風險,、市場風險和質(zhì)量安全風險,，目前的保險保障水平還遠遠不能適應。二是農(nóng)業(yè)配套設施建設滯后,。新型經(jīng)營主體需要集中連片的農(nóng)田,，對晾曬烘干的設施，對加工存儲的設施需求都比較大,，要求更迫切?，F(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入還面臨不少難度，需要政府的支持,。三是融資供需對接還不順暢,。實事求是說，這些年來銀行等金融機構對扶持新型經(jīng)營主體,，在服務方式,、服務內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作,，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因,，新型經(jīng)營主體貸款難,、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規(guī)模經(jīng)營,，越是新的大主體,，對金融、對貸款的需求越迫切,，資金需求更大,。

　　葉貞琴指出，以上三個問題解決不好,，會給新型經(jīng)營主體帶來不利影響,。針對新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題，今年5月份中辦國辦專門出臺《意見》,，完整系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施,。這次國務院常務會議提出了更有針對性、含金量更高的政策措施,，也是對這個《意見》的進一步實化,、細化和加快推進落實。

　　五個方面加強對新型經(jīng)營主體的政策支持

　　葉貞琴介紹,，這次國務院常務會議對新型經(jīng)營主體的政策支持,，主要有五個方面的內(nèi)容：

　　一是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合,、適度規(guī)模經(jīng)營多樣,、社會化服務支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結合的各類新型經(jīng)營主體,。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場,、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運營、標準化生產(chǎn)和帶動農(nóng)民的標桿和骨干,。同時要加大對新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務的財政支持力度,，加大對新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓的支持，初步計劃是明年要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上,。

　　二是支持新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,。在今年已經(jīng)批準創(chuàng)建41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎上，2018年再創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，擇優(yōu)支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地),。這些園區(qū)是新型經(jīng)營主體的主戰(zhàn)場,，是一個重要的發(fā)展平臺。要支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園,、科技園,、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務,、農(nóng)機裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。

　　三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。落實好財政支持,、稅費減免,、設施用地、電價優(yōu)惠等政策,，重點支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,，同時要對深耕深松、機播機收,、疫病防控等生產(chǎn)性服務給予補助,。此外，還鼓勵拓展營銷市場,，支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務等,。

　　四是開展信貸支農(nóng)行動。綜合運用稅收,、獎補政策,，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型經(jīng)營主體,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持,。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司加快向市縣延伸,，2018年爭取實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋,，要求對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額占總擔保規(guī)模比重達到70%以上。還要支持開展農(nóng)業(yè)設施設備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資,，推廣大型農(nóng)機設備融資租賃,，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。

　　五是深入實施農(nóng)業(yè)大災保險試點,。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災保險試點工作,，實施小麥、玉米,、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險試點,，研究出臺一個加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導意見，推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制,，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風險,，增加收入。

　　下一步,，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門認真落實國務院的決策部署,，抓緊編制新型經(jīng)營主體培育工程規(guī)劃，適時組織新型經(jīng)營主體扶持政策落實情況的專項督查,，推動政策落地生根,、取得實效。

　　多措并舉帶動小農(nóng)戶發(fā)展

　　在回答記者關于如何帶動小農(nóng)戶發(fā)展的問題時,，葉貞琴表示,，我們國家有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億是承包農(nóng)戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設,，需要新型經(jīng)營主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。在相當長的一段時間,，小農(nóng)戶還會占大多數(shù),，是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎,，這是我們國家的國情所決定的,。所以在任何時候，都不能忘了這些小農(nóng)戶,。

　　葉貞琴指出,，相對于新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶在采用新技術新機具,、對接市場,、抵御市場風險和質(zhì)量安全風險等方面，都面臨著更多的困難,。所以在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當中,，如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來,，更好地幫助農(nóng)民,、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民,，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進程,，分享現(xiàn)代化的成果,，確實成為擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題,。這次國務院常務會議強調(diào)，既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展,，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇,。國務院常務會議提出了一些政策措施，首先在政策的導向上明確提出,，以推進適度規(guī)模經(jīng)營,、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為目標，既要增強新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力,、發(fā)展活力,，又要增強其帶動能力，推動家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。這是一個政策的導向,，很明確,，新型經(jīng)營主體要支持、扶持,，但也要增強其帶動小農(nóng)戶能力,。在具體的舉措上，提出要把帶動小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結程度作為新型經(jīng)營主體培育考核的主要指標,，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),，深入實施信貸支農(nóng)行動和農(nóng)業(yè)大災保險試點，切實降低新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險,，提高他們帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力,，讓小農(nóng)戶有更多的獲得感，實現(xiàn)共同富裕,。

　　葉貞琴表示,，如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，確實是需要深入研究的大課題,。從長遠來看,，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間,，這就要推進體制機制創(chuàng)新，逐步做出制度性的安排,。關鍵要以共享為核心,，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，具體的路徑來講是兩條：一個是將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標,。比如這段時間很多地方做了探索,，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金，這就是很好的探索,。另一個是要引導和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作,，包括土地入股、股份合作,、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等,，實現(xiàn)風險共擔、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索,，農(nóng)業(yè)部也安排了試點，取得了一些經(jīng)驗,。通過這兩條路子來帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn),。

　　從現(xiàn)在來看，還有兩方面需要關注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎,，健全社會化服務體系,，為小農(nóng)戶提供科技、信息,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務,，通過服務帶動小農(nóng)戶奔向大市場。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力為基礎,，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力,，包括加強培訓，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓,，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展的動力和能力,。