（中國鄉(xiāng)村之聲）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
和每一位農(nóng)民朋友息息相關(guān)
改革能保護(hù)我們的權(quán)益
更能讓我們共享鄉(xiāng)村振興福祉

重大利好：

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴近日表示：“ 前期,，我們已經(jīng)分兩批選擇129個(gè)縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),，一些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行了試點(diǎn)。2018年改革試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大,，試點(diǎn)縣將增加到300個(gè),。同時(shí)，再選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省份開展整省整市試點(diǎn),，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面,，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。”

要弄懂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民的意義,，就先要明確兩個(gè)概念：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn),。包括農(nóng)民集體所有的土地、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn),；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物,、機(jī)器設(shè)備,、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額,、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),；用于公共服務(wù)的教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
在繼續(xù)按照黨中央,、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明,、經(jīng)營(yíng)收益不清,、分配不公開,、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，對(duì)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果,。

我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本狀況：

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）為2.86萬億元,，村均493.6萬元,。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元,，占75.5%,，村均929.5萬元。

然而,，全國范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)分布極不均衡,。中國社科院學(xué)部委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山介紹,，東部地區(qū),，2015年北京、上海,、廣東,、浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的三級(jí)資產(chǎn)分為為5589.8億元，4677.4億元,、4800億元,、4187.9億元，共19255.1億元,，占全國農(nóng)村（不含西藏）賬面資產(chǎn)總額的67.33%,。而中部、西部的資產(chǎn)總額則分別約為4400億元（占15.4%）,、2600萬億元（占9.1%）,。

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程：

2014年11月份，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦,、國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，確定在29個(gè)縣（市,、區(qū)）開展試點(diǎn),。

2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市,、區(qū)）,，作為新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。

清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ),。目前,，第一批29個(gè)試點(diǎn)縣均開展了清產(chǎn)核資工作，總體平穩(wěn)有序,，全面摸清了鎮(zhèn)村組三級(jí)集體資產(chǎn)的存量,、價(jià)值和使用情況；按照資源性,、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬,，納入監(jiān)管平臺(tái)。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底,，有效防止了集體資產(chǎn)被侵占,，農(nóng)民群眾吃上了“定心丸”。

2018年改革試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大,，試點(diǎn)縣將增加到300個(gè),。同時(shí)，再選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省份開展整省整市試點(diǎn),，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面,，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀：

黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的6項(xiàng)權(quán)能,，這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的核心和難點(diǎn),。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴認(rèn)為：“ 從試點(diǎn)情況看，占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)得比較好,，但有償退出,、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實(shí)踐還不夠,，實(shí)現(xiàn)形式還不豐富,。讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)改革的獲得感，重要途徑之一就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，讓農(nóng)民從集體獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,。試點(diǎn)的很多地方已經(jīng)通過改革實(shí)現(xiàn)了分紅，但大多分紅數(shù)額相對(duì)較小,，與農(nóng)民的期望仍有差距,。”

未來我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)：

各地針對(duì)不同的村組特點(diǎn),，確定了差異化的改革重點(diǎn),。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清,、資產(chǎn)家底不明的問題,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份,；對(duì)資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村,，重點(diǎn)核查確認(rèn)“四荒地”、“機(jī)動(dòng)地”等未確權(quán)到戶的資產(chǎn),，盤活閑置資源,，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì),。

我國農(nóng)村情況千差萬別,，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持分類實(shí)施,、穩(wěn)妥開展、有序推進(jìn),。農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體,，也是改革的受益者。改革中,，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇,，確保他們的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,；又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)民如何獲取改革中的紅利

1,、了解制度,，享受權(quán)益

說到農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)民朋友有6項(xiàng)權(quán)能,，分別是占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承。也就是說，農(nóng)民可以占有集體資產(chǎn)的股份,、從中獲得收益,、有償退出、抵押融資,、留給子女繼承,。

2、認(rèn)識(shí)不足,，針對(duì)改善

從目前試點(diǎn)的情況來看,，占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)得比較好，但有償退出,、抵押,、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實(shí)踐還不夠，實(shí)現(xiàn)形式還不豐富,。為了讓農(nóng)民從集體獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,，試點(diǎn)的很多地方已經(jīng)通過改革實(shí)現(xiàn)了分紅，但大多分紅數(shù)額相對(duì)較小,，與農(nóng)民的期望仍有差距,。

要想讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)改革的獲得感，重要途徑之一就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的城中村,、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清,、資產(chǎn)家底不明的問題,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份,。而對(duì)那些資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村,，要重點(diǎn)核查確認(rèn)“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等沒有確權(quán)到戶的資產(chǎn),，盤活閑置資源,，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì),。這樣,，才能讓廣大農(nóng)民朋友共享到鄉(xiāng)村振興的福祉。