耕地占補平衡要落實“三占三補”

日前,，國土資源部印發(fā)《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（以下簡稱《通知》），改進耕地占補平衡管理,，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制,，通過“算大賬”的方式，落實占一補一,、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,，促進耕地數(shù)量,、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護,。 

《通知》從轉(zhuǎn)變補充耕地方式、擴大補充耕地途徑,、實行補充耕地三類指標(biāo)分類管理、采取指標(biāo)核銷方式落實耕地占補平衡、規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑,、擴寬補充耕地資金渠道、強化監(jiān)管改進考核,，以及做好文件出臺前后政策銜接等八個方面做出規(guī)定，解決目前各地耕地占補平衡難題,。 

嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā) 

《通知》要著力通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補充耕地，嚴(yán)格控制未利用地開發(fā),，切實保護生態(tài)環(huán)境。要求各地系統(tǒng)梳理補充耕地渠道來源,，將耕地開墾費,、各級政府財政投入以及社會資本,、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實施的土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補充和改造的耕地,，經(jīng)省級國土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補充耕地管理,，用于耕地占補平衡。 

《通知》要求,，建立補充耕地儲備庫,，實行指標(biāo)分類管理,，采取指標(biāo)核銷方式，落實耕地占補平衡,。以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的各類項目為基礎(chǔ)，根據(jù)項目驗收確認(rèn)的新增耕地數(shù)量,、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，實行分類管理,、分別使用,。改進建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結(jié)合的原則,，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實占補平衡,。 

《通知》強調(diào),，完善管理機制,，規(guī)范省域內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑，拓寬資金渠道,，加大補充耕地投入。耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主,，因省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡,，確實難以在本縣域內(nèi)補充耕地的,，以縣級人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補充耕地指標(biāo)。各省(區(qū),、市)國土資源主管部門要依據(jù)省域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型,、質(zhì)量狀況等，會同有關(guān)部門合理制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn),，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本。