來源：北京日報 記者： 曹政

　　122畝土地性質(zhì)沒變,，所有權(quán)也沒變,，只是把土地經(jīng)營權(quán)、地上附著物作了抵押,，就拿到了100萬元的貸款擔保,。這是北京市大興區(qū)孝義營村村民張鵬亮遇到的好事。

　　日前,，北京市第一個農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)擔保抵押金融產(chǎn)品“農(nóng)權(quán)保”正式發(fā)布,，張鵬亮所在的青云生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園簽下了第一單。承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資在不改變土地性質(zhì),、用途等情況下,，由擔保機構(gòu)提供增信，由銀行發(fā)放擔保貸款,。據(jù)悉,，“農(nóng)權(quán)保”最高可貸300萬元，符合相關(guān)政策也可享受政府全額補貼利息和擔保費,。

　　性質(zhì)不變 土地經(jīng)營權(quán)作抵押

　　在大興區(qū)青云店鎮(zhèn)孝義營村,，張鵬亮等村民建起了第一家農(nóng)業(yè)觀光園?？恐约业霓r(nóng)業(yè)資源,，為城里來的客人提供觀光、采摘,、餐飲、住宿,、休閑一條龍?zhí)飯@服務,。生意不錯，客人也越來越多,，但他的觀光園各類服務設(shè)施總給他拖后腿,，亟待改建升級,。

　　但錢成了大難題。土地平整好了,，園子搭出來了,，可到了買設(shè)備的時候，張鵬亮發(fā)現(xiàn)手里的錢不夠了,。“自有資金全都投到了基礎(chǔ)建設(shè)上,，觀光園日常經(jīng)營資金也出現(xiàn)了緊張。”張鵬亮的心始終懸著,，手頭一點“閑錢”都沒有,，缺乏流動資金。

　　能不能貸款?張鵬亮找了幾家銀行,，都吃了閉門羹,。由于這家觀光園坐落在集體土地上，地上建筑和苗木等地上資產(chǎn)價值并不被金融機構(gòu)認可,，走傳統(tǒng)融資的路子難度太大,。

　　而就在去年，一次“試點”的機會讓張鵬亮有了出路,。央行聯(lián)合多部門試點放開農(nóng)村“兩權(quán)抵押”,，農(nóng)民可以通過抵押土地經(jīng)營權(quán)、房屋財產(chǎn)等方式向銀行貸款,。他所在的大興區(qū)恰恰上了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點名單,。

　　他這筆貸款申請的全過程，恰恰為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資“北京方案”探了路,。日前,，北京市農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司與北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資產(chǎn)品“農(nóng)權(quán)保”，張鵬亮是第一個用上的,。

　　他所在的觀光園抵押了承包的122畝土地經(jīng)營權(quán)及地上附屬物,，一下子獲得了100萬元流動資金貸款擔保，解了燃眉之急,。“有了‘農(nóng)權(quán)保’就有了資金安全的保證,，銀行方面也就更愿意把錢借給農(nóng)民。”北京農(nóng)擔公司副總經(jīng)理周洋說,。

　　政府補貼貸款利息,、擔保費

　　目前，國內(nèi)各土地經(jīng)營權(quán)抵押試點地區(qū)都存在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估標準欠缺,、市場流轉(zhuǎn)不活躍導致承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押品功能不完備的硬傷,。有關(guān)法律制度改革相對滯后，也影響了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)金融屬性的發(fā)揮,。而本市此次發(fā)布的“農(nóng)權(quán)保”,，則依托于北京較為完善的農(nóng)村金融服務體系和央地各級政府政策的支持,，調(diào)動起相關(guān)主體多方積極性，推動著本市承包土地抵押融資試點工作的開展,。

　　北京農(nóng)擔總經(jīng)理李勇介紹說,，“農(nóng)權(quán)保”是一款以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)為抵押，以政策性擔保增信,，集成北京市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)政策配套支撐來破解京郊三農(nóng)融資難問題的擔保融資產(chǎn)品,。產(chǎn)品設(shè)計更側(cè)重于對融資主體本身經(jīng)營預期及償債能力進行考察，弱化對抵押物的要求,，也合理提高了貸款抵押率,。

　　還有哪些農(nóng)民能夠享受到這樣的“福利”?記者了解到，“農(nóng)權(quán)保”適用于位于大興區(qū)和平谷區(qū),，合法享受農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),，有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;試點地區(qū)之外，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)能在北京農(nóng)交所做預流轉(zhuǎn)手續(xù),，有貸款需求的北京農(nóng)擔存量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

　　“不僅利率和擔保費用享受本市最低水平，同時如果符合相關(guān)政策,，利息和擔保費用都會獲得政府的全額補貼,。”相關(guān)負責人說。此前,，市農(nóng)委出臺《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款貼息等金融扶持的辦法(試行)》,，對支持本市農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”發(fā)展、低收入村發(fā)展,、“菜籃子”外埠基地建設(shè)和國家試點期間的大興區(qū),、平谷區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款項目等四個工作方向給予財政補貼支持，包括貸款利息補貼,、擔保費補貼,、發(fā)行費補貼等。其中,，明確對于低收入村(戶)致富項目,、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款項目，給予所還利息額的100%貼息獎勵,，單筆貸款貼息獎勵最高不超過100萬元,。通過農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)獲得貸款的多類中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還可獲得不超過2%的擔保費補貼,，單筆擔保費補貼不高于20萬元,。

　　這也就意味著，農(nóng)民貸款使用本金，有望不用支付利息,。而在申請手續(xù)上，只需要諸如相關(guān)證照等基礎(chǔ)材料,，同時3個工作日就可完成審批,。

　　未來兩年有望輻射京津冀

　　記者也了解到，該產(chǎn)品還深度整合了北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所資源,，除發(fā)揮完備,、合法、合規(guī)的抵押登記功能之外,，還將逐步構(gòu)建京郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四級網(wǎng)絡,，最大程度打通承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)渠道，從而實現(xiàn)北京地區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押試點工作的有益探索,。

　　2009年,，為建立健全首都農(nóng)村金融服務體系，本市出資設(shè)立的省級政策性專業(yè)化農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)“北京農(nóng)擔”,，根據(jù)“政策性資金,、法人化管理、市場化運作”的原則,，北京農(nóng)擔已累計撬動社會金融資金212億元服務首都三農(nóng)發(fā)展,，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近萬戶經(jīng)營融資需求，也緩解了首都三農(nóng)領(lǐng)域“融資難,、融資貴”的問題,。

　　未來，“農(nóng)權(quán)保”等產(chǎn)品也將輻射更廣的區(qū)域,。昨天,，北京農(nóng)擔第三家區(qū)級直營機構(gòu)平谷分公司也正式啟動，未來這種機構(gòu)會越來越多,。據(jù)介紹,，未來兩年，北京市將形成覆蓋京郊,、輻射津冀的完整的農(nóng)業(yè)擔保網(wǎng)絡體系,，實現(xiàn)機構(gòu)下沉、業(yè)務下沉,，為首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務,，撬動更多的金融活水涌向“三農(nóng)”領(lǐng)域。