來源：北京日?qǐng)?bào) 記者： 曹政

　　122畝土地性質(zhì)沒變,，所有權(quán)也沒變，只是把土地經(jīng)營權(quán),、地上附著物作了抵押,，就拿到了100萬元的貸款擔(dān)保。這是北京市大興區(qū)孝義營村村民張鵬亮遇到的好事,。

　　日前,，北京市第一個(gè)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保抵押金融產(chǎn)品“農(nóng)權(quán)保”正式發(fā)布，張鵬亮所在的青云生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園簽下了第一單,。承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資在不改變土地性質(zhì),、用途等情況下，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信,，由銀行發(fā)放擔(dān)保貸款,。據(jù)悉，“農(nóng)權(quán)保”最高可貸300萬元,，符合相關(guān)政策也可享受政府全額補(bǔ)貼利息和擔(dān)保費(fèi),。

　　性質(zhì)不變 土地經(jīng)營權(quán)作抵押

　　在大興區(qū)青云店鎮(zhèn)孝義營村，張鵬亮等村民建起了第一家農(nóng)業(yè)觀光園,?？恐约业霓r(nóng)業(yè)資源，為城里來的客人提供觀光,、采摘,、餐飲、住宿、休閑一條龍?zhí)飯@服務(wù),。生意不錯(cuò),，客人也越來越多，但他的觀光園各類服務(wù)設(shè)施總給他拖后腿,，亟待改建升級(jí),。

　　但錢成了大難題。土地平整好了,，園子搭出來了,，可到了買設(shè)備的時(shí)候，張鵬亮發(fā)現(xiàn)手里的錢不夠了,。“自有資金全都投到了基礎(chǔ)建設(shè)上,，觀光園日常經(jīng)營資金也出現(xiàn)了緊張。”張鵬亮的心始終懸著,，手頭一點(diǎn)“閑錢”都沒有，缺乏流動(dòng)資金,。

　　能不能貸款?張鵬亮找了幾家銀行,，都吃了閉門羹。由于這家觀光園坐落在集體土地上,，地上建筑和苗木等地上資產(chǎn)價(jià)值并不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可,，走傳統(tǒng)融資的路子難度太大。

　　而就在去年,，一次“試點(diǎn)”的機(jī)會(huì)讓張鵬亮有了出路,。央行聯(lián)合多部門試點(diǎn)放開農(nóng)村“兩權(quán)抵押”，農(nóng)民可以通過抵押土地經(jīng)營權(quán),、房屋財(cái)產(chǎn)等方式向銀行貸款,。他所在的大興區(qū)恰恰上了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)名單。

　　他這筆貸款申請(qǐng)的全過程,，恰恰為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資“北京方案”探了路,。日前，北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司與北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資產(chǎn)品“農(nóng)權(quán)保”,，張鵬亮是第一個(gè)用上的,。

　　他所在的觀光園抵押了承包的122畝土地經(jīng)營權(quán)及地上附屬物，一下子獲得了100萬元流動(dòng)資金貸款擔(dān)保,，解了燃眉之急,。“有了‘農(nóng)權(quán)保’就有了資金安全的保證，銀行方面也就更愿意把錢借給農(nóng)民,。”北京農(nóng)擔(dān)公司副總經(jīng)理周洋說,。

　　政府補(bǔ)貼貸款利息、擔(dān)保費(fèi)

　　目前，國內(nèi)各土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)地區(qū)都存在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)欠缺,、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)不活躍導(dǎo)致承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押品功能不完備的硬傷,。有關(guān)法律制度改革相對(duì)滯后，也影響了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)金融屬性的發(fā)揮,。而本市此次發(fā)布的“農(nóng)權(quán)保”,，則依托于北京較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系和央地各級(jí)政府政策的支持，調(diào)動(dòng)起相關(guān)主體多方積極性,，推動(dòng)著本市承包土地抵押融資試點(diǎn)工作的開展,。

　　北京農(nóng)擔(dān)總經(jīng)理李勇介紹說，“農(nóng)權(quán)保”是一款以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)為抵押,，以政策性擔(dān)保增信,，集成北京市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)政策配套支撐來破解京郊三農(nóng)融資難問題的擔(dān)保融資產(chǎn)品。產(chǎn)品設(shè)計(jì)更側(cè)重于對(duì)融資主體本身經(jīng)營預(yù)期及償債能力進(jìn)行考察,，弱化對(duì)抵押物的要求,，也合理提高了貸款抵押率。

　　還有哪些農(nóng)民能夠享受到這樣的“福利”?記者了解到,，“農(nóng)權(quán)保”適用于位于大興區(qū)和平谷區(qū),，合法享受農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)，有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;試點(diǎn)地區(qū)之外,，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)能在北京農(nóng)交所做預(yù)流轉(zhuǎn)手續(xù),，有貸款需求的北京農(nóng)擔(dān)存量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　“不僅利率和擔(dān)保費(fèi)用享受本市最低水平,，同時(shí)如果符合相關(guān)政策,，利息和擔(dān)保費(fèi)用都會(huì)獲得政府的全額補(bǔ)貼。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。此前,，市農(nóng)委出臺(tái)《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款貼息等金融扶持的辦法(試行)》，對(duì)支持本市農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”發(fā)展,、低收入村發(fā)展,、“菜籃子”外埠基地建設(shè)和國家試點(diǎn)期間的大興區(qū)、平谷區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款項(xiàng)目等四個(gè)工作方向給予財(cái)政補(bǔ)貼支持,，包括貸款利息補(bǔ)貼,、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼等,。其中,，明確對(duì)于低收入村(戶)致富項(xiàng)目、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款項(xiàng)目,，給予所還利息額的100%貼息獎(jiǎng)勵(lì),，單筆貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元。通過農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得貸款的多類中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還可獲得不超過2%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼,，單筆擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼不高于20萬元,。

　　這也就意味著，農(nóng)民貸款使用本金,，有望不用支付利息,。而在申請(qǐng)手續(xù)上，只需要諸如相關(guān)證照等基礎(chǔ)材料,，同時(shí)3個(gè)工作日就可完成審批,。

　　未來兩年有望輻射京津冀

　　記者也了解到，該產(chǎn)品還深度整合了北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所資源,，除發(fā)揮完備,、合法、合規(guī)的抵押登記功能之外,，還將逐步構(gòu)建京郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò),，最大程度打通承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)渠道，從而實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)工作的有益探索,。

　　2009年,，為建立健全首都農(nóng)村金融服務(wù)體系，本市出資設(shè)立的省級(jí)政策性專業(yè)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)“北京農(nóng)擔(dān)”,，根據(jù)“政策性資金、法人化管理,、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,，北京農(nóng)擔(dān)已累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)金融資金212億元服務(wù)首都三農(nóng)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近萬戶經(jīng)營融資需求,，也緩解了首都三農(nóng)領(lǐng)域“融資難,、融資貴”的問題。

　　未來,，“農(nóng)權(quán)保”等產(chǎn)品也將輻射更廣的區(qū)域,。昨天，北京農(nóng)擔(dān)第三家區(qū)級(jí)直營機(jī)構(gòu)平谷分公司也正式啟動(dòng),，未來這種機(jī)構(gòu)會(huì)越來越多,。據(jù)介紹，未來兩年,，北京市將形成覆蓋京郊,、輻射津冀的完整的農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)下沉,、業(yè)務(wù)下沉,，為首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)，撬動(dòng)更多的金融活水涌向“三農(nóng)”領(lǐng)域。