《農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》提請二審——

保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有平等市場主體地位

　　本網(wǎng)記者 石亞楠

　　繼今年6月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》首次提交第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議后,，12月22日,，修訂草案再次提請第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。全國人大法律委員會副主任委員安建代表法律委員會對修訂草案的二次審議結(jié)果作了報(bào)告,。

　　二審修訂草案針對農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施中存在的問題,，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，充實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型,，明確了成員可以用土地經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資,，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保護(hù)措施，增加了對農(nóng)民專業(yè)合作社用電,、用地的扶持措施,，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位，有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,，有利于使農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體,。

　　安建提出，二審修訂草案符合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)際,，已基本成熟,，其主要制度具體可行，相關(guān)規(guī)定清晰明確，針對性和可操作性比較強(qiáng),，應(yīng)盡早出臺。

　　享有平等市場主體地位  作價(jià)出資形式更加靈活

　　一些地方和農(nóng)民專業(yè)合作社提出,，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在向公司投資,、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售等方面還存在諸多限制，針對這一問題,，二審修訂草案參照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定,，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。同時,，還增加規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，但是不得成為對所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人,。

　　一審修訂草案規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資,。有些地方和農(nóng)民專業(yè)合作社提出,，實(shí)踐中成員出資的形式多樣，只要符合章程規(guī)定,、全體成員認(rèn)可,、符合法律和行政法規(guī)規(guī)定即可。二審修訂草案認(rèn)可了這一提法,，在規(guī)定中增加了“以及章程規(guī)定的其他方式”作價(jià)出資的內(nèi)容,。

　　登記應(yīng)通報(bào)農(nóng)業(yè)部門  成員除名更加謹(jǐn)慎

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記機(jī)關(guān)為工商行政管理部門，為了加強(qiáng)行政管理部門間信息流通,，方便農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo),、扶持和服務(wù)，二審修訂草案在第十五條關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定中增加了一款：登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社的登記信息通報(bào)同級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,。

　　針對一審修訂草案中對合作社成員除名情形和程序的規(guī)定,，有意見認(rèn)為，對成員的除名應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定,，不應(yīng)由法律作出統(tǒng)一規(guī)定,；有意見認(rèn)為有些除名的情形規(guī)定過嚴(yán)，建議應(yīng)當(dāng)慎重,；還有的建議將成員的除名程序改為由成員大會表決通過,。

　　二審修訂草案對相關(guān)內(nèi)容作了修改，規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程,、成員大會或者成員代表大會的決議,，或者嚴(yán)重危害成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的，可以予以除名。”“成員的除名,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過,。”“在實(shí)施前款規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)為該成員提供陳述意見的機(jī)會,。”“被除名成員的成員資格自會計(jì)年度終了時終止,。”

　　明確聯(lián)合社的法人地位  繼續(xù)探索內(nèi)部信用合作

　　一審修訂草案第七章對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作了規(guī)定。對此,，有的委員和地方建議明確只有農(nóng)民專業(yè)合作社才能成為聯(lián)合社的成員,。有的委員和農(nóng)民專業(yè)合作社、社會公眾提出,，聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營實(shí)體,，其成立目的和主要作用應(yīng)當(dāng)在法律中明確。有的委員和部門,、地方建議明確農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長,、理事、經(jīng)理能否兼任聯(lián)合社的理事長,、理事,、監(jiān)事、經(jīng)理,。

　　針對這些建議,，二審修訂草案作出了如下修改：一是明確農(nóng)民專業(yè)合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高市場競爭力,，可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；二是增加聯(lián)合社理事長,、理事應(yīng)當(dāng)由成員社選派的人員擔(dān)任的內(nèi)容,；三是明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員大會選舉和表決，實(shí)行“一社一票”,。

　　一審修訂草案還對農(nóng)民專業(yè)合作社在成員間開展內(nèi)部信用合作進(jìn)行資金互助的原則和監(jiān)督管理部門作了規(guī)定,。有關(guān)部門提出，農(nóng)民專業(yè)合作社開展成員間內(nèi)部信用合作的資金互助正在試點(diǎn),，是否納入本法應(yīng)當(dāng)審慎研究,，建議繼續(xù)探索，在試點(diǎn)成熟后再納入法律向全國推廣,。二審修訂草案采納了這一意見,，將這一條刪除。