《農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》提請(qǐng)二審——

保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有平等市場(chǎng)主體地位

　　本網(wǎng)記者 石亞楠

　　繼今年6月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》首次提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議后,，12月22日，修訂草案再次提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議,。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建代表法律委員會(huì)對(duì)修訂草案的二次審議結(jié)果作了報(bào)告,。

　　二審修訂草案針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施中存在的問(wèn)題，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位,，充實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型,，明確了成員可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保護(hù)措施,，增加了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社用電,、用地的扶持措施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位,，有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,，有利于使農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。

　　安建提出,，二審修訂草案符合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)際,，已基本成熟，其主要制度具體可行,，相關(guān)規(guī)定清晰明確,，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，應(yīng)盡早出臺(tái),。

　　享有平等市場(chǎng)主體地位  作價(jià)出資形式更加靈活

　　一些地方和農(nóng)民專業(yè)合作社提出,，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在向公司投資、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售等方面還存在諸多限制,，針對(duì)這一問(wèn)題,，二審修訂草案參照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位,。同時(shí),，還增加規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資,，但是不得成為對(duì)所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人,。

　　一審修訂草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資,。有些地方和農(nóng)民專業(yè)合作社提出，實(shí)踐中成員出資的形式多樣,，只要符合章程規(guī)定,、全體成員認(rèn)可,、符合法律和行政法規(guī)規(guī)定即可。二審修訂草案認(rèn)可了這一提法,，在規(guī)定中增加了“以及章程規(guī)定的其他方式”作價(jià)出資的內(nèi)容,。

　　登記應(yīng)通報(bào)農(nóng)業(yè)部門  成員除名更加謹(jǐn)慎

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記機(jī)關(guān)為工商行政管理部門，為了加強(qiáng)行政管理部門間信息流通,，方便農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo),、扶持和服務(wù)，二審修訂草案在第十五條關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定中增加了一款：登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社的登記信息通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,。

　　針對(duì)一審修訂草案中對(duì)合作社成員除名情形和程序的規(guī)定,，有意見(jiàn)認(rèn)為,，對(duì)成員的除名應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定,，不應(yīng)由法律作出統(tǒng)一規(guī)定；有意見(jiàn)認(rèn)為有些除名的情形規(guī)定過(guò)嚴(yán),，建議應(yīng)當(dāng)慎重,；還有的建議將成員的除名程序改為由成員大會(huì)表決通過(guò)。

　　二審修訂草案對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改,，規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程,、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的決議，或者嚴(yán)重危害成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的,，可以予以除名,。”“成員的除名，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決通過(guò),。”“在實(shí)施前款規(guī)定時(shí),，應(yīng)當(dāng)為該成員提供陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。”“被除名成員的成員資格自會(huì)計(jì)年度終了時(shí)終止,。”

　　明確聯(lián)合社的法人地位  繼續(xù)探索內(nèi)部信用合作

　　一審修訂草案第七章對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作了規(guī)定,。對(duì)此，有的委員和地方建議明確只有農(nóng)民專業(yè)合作社才能成為聯(lián)合社的成員,。有的委員和農(nóng)民專業(yè)合作社,、社會(huì)公眾提出，聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，其成立目的和主要作用應(yīng)當(dāng)在法律中明確,。有的委員和部門、地方建議明確農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng),、理事,、經(jīng)理能否兼任聯(lián)合社的理事長(zhǎng)、理事,、監(jiān)事,、經(jīng)理,。

　　針對(duì)這些建議，二審修訂草案作出了如下修改：一是明確農(nóng)民專業(yè)合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,；二是增加聯(lián)合社理事長(zhǎng),、理事應(yīng)當(dāng)由成員社選派的人員擔(dān)任的內(nèi)容；三是明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員大會(huì)選舉和表決,，實(shí)行“一社一票”,。

　　一審修訂草案還對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在成員間開(kāi)展內(nèi)部信用合作進(jìn)行資金互助的原則和監(jiān)督管理部門作了規(guī)定。有關(guān)部門提出,，農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展成員間內(nèi)部信用合作的資金互助正在試點(diǎn),，是否納入本法應(yīng)當(dāng)審慎研究，建議繼續(xù)探索,，在試點(diǎn)成熟后再納入法律向全國(guó)推廣,。二審修訂草案采納了這一意見(jiàn)，將這一條刪除,。