（來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)）

　　編者的話

　　作為對(duì)讀者的年終奉獻(xiàn),，本期我們將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社一年來(lái)的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和盤(pán)點(diǎn),，也為本版2017年的編輯工作劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

　　合作社正處于最好的歷史發(fā)展階段,，因?yàn)檎吆?、機(jī)遇好、勢(shì)頭好,，前景更是一片大好,。今年正逢合作社法頒布實(shí)施十周年，全國(guó)人大專門(mén)召開(kāi)座談會(huì),，對(duì)合作社歷程進(jìn)行了全面總結(jié)提升,。本版適時(shí)推出一期專版，全方位梳理與展示了合作社十年發(fā)展成果,。金秋十月,，黨的十九大勝利召開(kāi)，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”被寫(xiě)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，合作社發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī),。我們不僅適時(shí)策劃了一期專題報(bào)道，回顧十八大以來(lái)合作社取得的跨越式發(fā)展,，還推出了系列報(bào)道,，從健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)興旺,、農(nóng)民富裕,、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面，深入解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義,。

　　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司

　　2017年是農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施十周年,。這十年，黨和國(guó)家高度重視,、傾力支持,，各地區(qū)各部門(mén)凝心聚力、共促發(fā)展,，廣大農(nóng)民群眾規(guī)范辦社,、創(chuàng)新興社，我國(guó)農(nóng)民合作事業(yè)蓬勃發(fā)展、興旺昌盛,。

　　十年來(lái),，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾的良好態(tài)勢(shì)。覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大,。截至2017年9月底,，在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)196.9萬(wàn)家，是2007年底的76倍,，由平均23個(gè)行政村有1家合作社發(fā)展到平均每個(gè)行政村有3家合作社,，全國(guó)近一半農(nóng)戶成為合作社成員。合作水平顯著提升,。農(nóng)民合作形式由“同類”產(chǎn)品或服務(wù)的專業(yè)合作向資源要素股份合作拓展,，業(yè)務(wù)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資金融通、保險(xiǎn)互助等內(nèi)容延伸,，領(lǐng)域由單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，層級(jí)由農(nóng)戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)。發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng),。產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油,、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn),，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī),、植保、民間工藝,、農(nóng)村電商,、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化、綠色化生產(chǎn),，17萬(wàn)家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、擁有注冊(cè)商標(biāo)，4.3萬(wàn)家合作社通過(guò)“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證,。超過(guò)一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù),，服務(wù)總值11044億元。農(nóng)民合作社的興起繁盛,，根植于我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著愈加重要的作用,，成為富裕農(nóng)民的重要組織形式,。

　　近年來(lái)，我們綜合施策,，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)職責(zé),，推動(dòng)合作社持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)配套法規(guī)建設(shè),，逐步形成中國(guó)特色的合作社法律法規(guī)體系,。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法確立的法律體系框架，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后制定發(fā)布了合作社示范章程,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、登記管理、年度報(bào)告公示等配套制度,，指導(dǎo)協(xié)助19個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī),，推動(dòng)形成了以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐,、規(guī)章制度相配套的合作社法律法規(guī)體系,。認(rèn)真履行法律職責(zé)，合力促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政,、水利,、稅務(wù)、工商,、林業(yè),、銀監(jiān)、供銷等部門(mén)和單位建立了全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合下發(fā)了引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn),、國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法，組織開(kāi)展了示范社建設(shè),，評(píng)定了近8000家國(guó)家農(nóng)民合作社示范社,，全國(guó)各地涌現(xiàn)出縣級(jí)以上示范社18萬(wàn)多家。大多數(shù)地方建立了領(lǐng)導(dǎo)小組,、聯(lián)席會(huì)議制度,，有的地方還成立了指導(dǎo)服務(wù)合作社的專門(mén)機(jī)構(gòu)。目前,，有15個(gè)省份制定了合作社規(guī)范化建設(shè)具體意見(jiàn),，更加精準(zhǔn)有效地引導(dǎo)合作社依法按章辦社,、依規(guī)以制管社。積極落實(shí)扶持政策,，加大對(duì)合作社發(fā)展的支持力度,。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》,，從財(cái)政稅收,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立健全支持合作社發(fā)展的政策體系。農(nóng)業(yè)部溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政,、稅收、金融,、涉農(nóng)項(xiàng)目等惠農(nóng)惠社政策措施,。各級(jí)財(cái)政支持資金從2007年的23億元增加到2017年的48億元，其中中央財(cái)政2017年安排14億元,；聯(lián)合發(fā)改,、財(cái)政等7部門(mén)制定了合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的意見(jiàn)；與商務(wù),、教育等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)超,、農(nóng)校、農(nóng)社對(duì)接等產(chǎn)銷銜接活動(dòng),；開(kāi)展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn),，合作社繳納擔(dān)保費(fèi)率下降約2個(gè)百分點(diǎn)，綜合融資成本降低25.9%,。

　　展望2018年,，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法即將實(shí)施,，合作社也將進(jìn)入依法規(guī)范,、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,。我們要緊緊圍繞黨中央的部署和要求,，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神,，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，以宣傳貫徹新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法為主線，以產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、生活富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持合作社規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合,，完善扶持政策,，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),，注重示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮合作社幫助農(nóng)民,、提高農(nóng)民,、富裕農(nóng)民的功能作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力,，使農(nóng)民合作社成為我國(guó)振興鄉(xiāng)村、引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量,。提升運(yùn)行質(zhì)量,。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，開(kāi)展國(guó)家示范社評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。盡快開(kāi)展合作社和聯(lián)合社示范章程研究,，完善農(nóng)民專業(yè)合作社法配套制度體系。提升規(guī)模效益,。鼓勵(lì)依法組建合作社聯(lián)合社,，共同出資、共創(chuàng)品牌,、共享利益,。發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)小農(nóng)戶的組織和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶辦社入社,，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建合作社,。提升人才素質(zhì),。把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái),，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作,，鼓勵(lì)合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,。大規(guī)模開(kāi)展合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)和合作社帶頭人培訓(xùn)，為合作社規(guī)范管理提供人才支撐,。提升發(fā)展活力,。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。開(kāi)展農(nóng)民合作社互助保險(xiǎn)試點(diǎn),。提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。把運(yùn)行規(guī)范的合作社示范社和聯(lián)合社作為扶持重點(diǎn)，支持合作社發(fā)展綠色生產(chǎn),，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，增強(qiáng)加工流通,、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力。