（國土資源部）

國土資規(guī)[2017]12號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源主管部門,、發(fā)展改革委,，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循,。各級(jí)國土資源、發(fā)展改革部門要積極行動(dòng)起來,，主動(dòng)作為,，綜合施策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，完善農(nóng)村土地用途管制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央有關(guān)要求,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用,。各地區(qū)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要,，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施,、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè),。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園,、創(chuàng)業(yè)園用地安排,，在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚,，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求，嚴(yán)防變相搞房地產(chǎn)開發(fā),。省級(jí)國土資源主管部門制定用地控制標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。

二,、因地制宜編制村土地利用規(guī)劃,。在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模,、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下,，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，優(yōu)化耕地保護(hù),、村莊建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局,，細(xì)化土地用途管制規(guī)則,，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片,、建設(shè)用地集約緊湊,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

三,、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持,。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園,、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市,、縣,，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),。

四,、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施,，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園,、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地（單層,、占地小于15平方米），臨時(shí)性烤煙,、炒茶,、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬,、臨時(shí)存儲(chǔ),、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,，納入設(shè)施農(nóng)用地管理,，實(shí)行縣級(jí)備案。

五,、改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理,。省級(jí)國土資源主管部門明確不同類型設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求,、使用周期,，以及結(jié)束使用后恢復(fù)原狀的保障措施?？h級(jí)國土資源主管部門設(shè)立標(biāo)示牌,，標(biāo)明設(shè)施農(nóng)用地用途、面積,、責(zé)任人和備案序號(hào),，接受公眾監(jiān)督。設(shè)施農(nóng)用地的管理信息納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái),，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察,，防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

六,、鼓勵(lì)土地復(fù)合利用,。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,，因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下,，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,，仍按耕地管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育,、農(nóng)業(yè)科普,、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能,，提高土地節(jié)約集約利用水平,。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn),，改造建設(shè)民宿民俗,、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所,。

七、夯實(shí)基礎(chǔ)工作,。開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作,，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布工作,，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù),。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件,。

八,、強(qiáng)化部門協(xié)同配合。各級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、林業(yè)、旅游、消防等相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，共同開展本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調(diào)查分析,，確定各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式，健全政策體系,，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管,，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，合力推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期五年。

2017年12月7日