（新華社）

　　縱觀經(jīng)濟發(fā)展史,，當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就前所未有，令世人驚嘆,。改革開放近40年,，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多次經(jīng)歷高峰低谷的跌宕起伏，卻從來沒有哪一個時期像今天這樣,，正在向高質(zhì)量發(fā)展昂揚奮進,。

　　新理念指導(dǎo)新實踐，新思想引領(lǐng)新時代，新戰(zhàn)略開啟新征程,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高瞻遠矚地提出了新時代“三農(nóng)”發(fā)展新戰(zhàn)略，就如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、促進農(nóng)民增收,、深化農(nóng)村改革等提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性,、創(chuàng)造性觀點和要求,，中央連續(xù)出臺了五個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。

　　習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”思想,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分,。在此指引下，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系不斷完善,，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成就輝煌，農(nóng)村面貌明顯改善,，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高,，開辟了中國特色社會主義“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新境界。

　　把握大勢重“三農(nóng)”——

　　砥礪前行鑄輝煌

　　國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，2017年我國糧食再獲豐收,，比去年增產(chǎn)33億斤。事實上,，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年處于歷史最高水平,，農(nóng)民收入增速連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民,。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入是衡量“三農(nóng)”發(fā)展的主要指標(biāo),。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家增產(chǎn)增收的持續(xù)時間越長,，出現(xiàn)拐點的幾率就越大,。但是，在經(jīng)歷了多年的增產(chǎn)增收之后,，在全球經(jīng)濟“亞健康”狀態(tài)和國內(nèi)“三期疊加”的挑戰(zhàn)下,，中國“三農(nóng)”事業(yè)不僅沒有陷入遲滯，而且發(fā)展進入“鉆石期”,，迎來了前所未有的歷史性變革。

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說,，近年來中國農(nóng)業(yè)年均增速為4%,，在世界上也是最高的農(nóng)業(yè)增長率;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速保持在7%左右，創(chuàng)下了中國歷史的紀(jì)錄，也是世界紀(jì)錄,。不僅是發(fā)展的速度,，發(fā)展的質(zhì)量也為業(yè)內(nèi)矚目。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好,、穩(wěn)中向新,、穩(wěn)中向優(yōu)，成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”“定海針”,。質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革成為發(fā)展新路徑,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為新目標(biāo),。

　　食為政首,，農(nóng)為邦本,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就來自于科學(xué)的定位,。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，其戰(zhàn)略地位是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況決定的,。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進,，關(guān)乎有效拉動內(nèi)需,，關(guān)乎全面小康社會能否如期建成,。盡管農(nóng)業(yè)是國際公認的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，占GDP的比重也一直在下降，但我們黨始終把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重,，把握住穩(wěn)定社會的發(fā)展大局,。

　　實現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”,。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè),，國家現(xiàn)代化是不完整,、不全面、不牢固的,。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,，黨中央從全局看“三農(nóng)”，處處體現(xiàn)了人口大國,、發(fā)展中大國的基本立足點,，體現(xiàn)了對基本國情的深刻把握。經(jīng)濟社會發(fā)展各種矛盾錯綜復(fù)雜,，穩(wěn)住農(nóng)村,、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè),，就下好了先手棋,，并做活了經(jīng)濟社會發(fā)展大棋局的“眼”。

　　“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)乎國脈民生農(nóng)運,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，審時度勢,，從世情,、國情、農(nóng)情出發(fā),，以宏大深遠的戰(zhàn)略眼光,、與時俱進的戰(zhàn)略籌謀，對“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)謀劃,，尤其是以2013年中央農(nóng)村工作會議為肇始,，提出了一系列新理念、新論斷,，成為引領(lǐng)“三農(nóng)”巨輪前行的導(dǎo)航燈,，開啟了創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng),、綠色興農(nóng),、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的“三農(nóng)”新征程,。

　　以“三農(nóng)”之首要問題——糧食為例,，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家視野審視中國人的“飯碗”，他說,，在糧食問題上不能僥幸,、不能折騰，一旦出了大問題,，多少年都會被動,。事實確實如此：上世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收,，對糧食生產(chǎn)有所放松,，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%,，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。為確保谷物基本自給,、口糧絕對安全，2013年起,，中央實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略,。藏糧于技，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀;藏糧于地,，像保護大熊貓一樣保護耕地,。

　　如今，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年站穩(wěn)在1.2萬億斤的臺階,。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中,，還對世界糧食安全做出重大貢獻。5年來,，不僅糧食連年豐收,，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平,。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市,，粗糧細糧一應(yīng)俱全、蔬菜副食目不暇接,，“菜籃子”豐富,，“米袋子”充實，成就了“舌尖上的中國”,。

　　數(shù)據(jù)最有說服力,。農(nóng)業(yè)機械化水平超過65%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%,，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已成為歷史;農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過52%,，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變;全國農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負增長,，化肥使用量已實現(xiàn)零增長,，農(nóng)業(yè)的綠色底色越發(fā)鮮明;主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣農(nóng)產(chǎn)品進入到賣制成品的新階段;各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家,，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達40%,，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)小弱散的經(jīng)營格局正發(fā)生深刻變化。

　　從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田,，從內(nèi)蒙古的天然生態(tài)林到海南的天然橡膠林,，從西南的高原特色農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……一幅幅“三農(nóng)”新圖景中洋溢著一張張農(nóng)民的笑臉，凝聚著黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖,。這甘霖讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣,，讓農(nóng)民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望,，讓“看得見山、望得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”不再是回憶,。

　　統(tǒng)攬全局抓“三農(nóng)”——

　　以城帶鄉(xiāng)促融合

　　目光回轉(zhuǎn)到5年前，面對歷史的接力棒,，“三農(nóng)”事業(yè)既有在高起點上實現(xiàn)新輝煌的機遇,，也面臨著能否化解成長中煩惱的憂慮，更有逆水行舟不進則退,、亟需發(fā)展新動能的焦灼,。彼時，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”雙重擠壓,，生態(tài)資源亮起“紅燈”,，補貼政策逼近“黃線”，國際市場競爭壓力和農(nóng)民持續(xù)增收壓力疊加而至……而所有的難題歸結(jié)到一起就是——新形勢下,，如何推動“三農(nóng)”工作躍上新臺階?

　　新時代要有新氣象,，更要有新作為。5年來,，黨中央統(tǒng)攬全局,，把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，加快補齊“三農(nóng)”短板,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,。在習(xí)近平總書記“三農(nóng)”重要論述中，“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”最為鮮明,，居于總要求的地位,。

　　2013年12月，在中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平總書記提出,，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,，農(nóng)村必須美;中國要富,，農(nóng)民必須富。“三個必須”指出了“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題,，是對“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握,。

　　2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時指出,，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè),、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村,。“三個不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律,，明確了黨在經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質(zhì)利益,、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。

　　2016年4月,，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào),，要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展,，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點，是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌,。

　　“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”系統(tǒng)地勾勒了新時代“三農(nóng)”工作的基本遵循。解決“三農(nóng)”問題必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，更要以中國經(jīng)濟社會發(fā)展的寬廣視野統(tǒng)籌推進,，以工促農(nóng)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),，以城帶鄉(xiāng),、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村。

　　5年來,，國家層面統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的文件密集出臺,，既有促進農(nóng)民增收、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要內(nèi)容,，也有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的重要工作,，還包括戶籍制度改革、普惠金融發(fā)展,、農(nóng)村建設(shè)用地入市,、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點工作。

　　如今,，黨中央統(tǒng)攬全局,，十多個相關(guān)部委通力合作，東,、中,、西部協(xié)同推進，農(nóng)區(qū),、牧區(qū),、林區(qū)三位一體，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,。以創(chuàng)新的舉措全面激活市場,、激活要素、激活主體,，成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關(guān)鍵命題,。

　　錢從哪里來?在財政收支形勢趨緊的背景下，國家堅持把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點,，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長,。2013年到2017年，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出約8.28萬億元,。新增教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜,。投入更多了,，機制更順了。多部門改革財政支農(nóng)投入使用機制,，不再是“撒胡椒面”;加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,，農(nóng)村“三權(quán)”可抵押;健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，構(gòu)建起農(nóng)村版“眾創(chuàng)空間”,。

　　地由誰來種?國家構(gòu)建了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,，扶持家庭農(nóng)場、合作社,、龍頭企業(yè)等能者種田,。當(dāng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)重塑中“活”起來,，農(nóng)業(yè)開始變得“會思考”;當(dāng)具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型職業(yè)農(nóng)民進入農(nóng)業(yè),，誰來種地迎刃而解。隨著產(chǎn)業(yè)的融合升級,，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從小到大,、從弱到強，日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量,。

　　人往何處去?城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,。國家著力推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進。要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民,。2012年至2016年,，全國有6000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。大量勞動力從農(nóng)村解放出來，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營,。要富裕農(nóng)民還要提高農(nóng)民,。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，外出農(nóng)民工由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變,。田野集聚發(fā)展新動能,，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達700萬人。

　　改革創(chuàng)新為“三農(nóng)”——

　　億萬農(nóng)民享“紅利”

　　農(nóng)雖舊業(yè),，其命維新,。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“三農(nóng)”工作面臨的新挑戰(zhàn)也與以往不同：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,，穩(wěn)生產(chǎn)難度不斷加大;國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差存在,，防風(fēng)險難度不斷加大;資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大;強農(nóng)政策出現(xiàn)邊際效益遞減趨勢,，農(nóng)民收入較快增長難度不斷加大,。

　　改革進入攻堅期和深水區(qū)，愈加需要新的發(fā)展理念指引,，也越要居安思危，只有改革創(chuàng)新才能長久發(fā)展,。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,，黨中央提出用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面,。

　　農(nóng)村改革展開新布局,，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記主持召開39次中央深改小組會議,，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”,、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要文件,，改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權(quán)11.1億畝,，確實權(quán),，頒鐵證，給農(nóng)民吃下了“定心丸”;集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了集體資產(chǎn),，農(nóng)戶分享到更多發(fā)展“紅利”,。

　　農(nóng)民增收多輪驅(qū)動，“四駕馬車”并駕齊驅(qū),。受益于主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增,、價格好,，外出務(wù)工人數(shù)增、工資漲,，農(nóng)民收入的多元化增長態(tài)勢明顯,，“四駕馬車”即工資性收入、家庭經(jīng)營性收入,、轉(zhuǎn)移性收入,、財產(chǎn)性收入都在持續(xù)增長。農(nóng)民收入增速連續(xù)5年不僅跑贏了GDP,，也快于城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1。通過實施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。

　　農(nóng)村建設(shè)日新月異,，農(nóng)民安享美麗家園,。水、電,、路,、氣、房等工程建設(shè)大規(guī)模實施,，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速,。農(nóng)村教育條件進一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保保障水平得到提高,，農(nóng)村文體事業(yè)進一步繁榮,。以新農(nóng)合來說，各級財政人均補助水平今年達到450元,，比2012年增長了近1倍,。60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村居民人數(shù)超過1.5億。

　　特別值得強調(diào)的是,，隨著戶籍制度改革深入推進,，全國31個省份都出臺了戶籍改革意見，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口,。這標(biāo)志著二元戶籍制度退出歷史舞臺,，意味著在中國存在了半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是身份,，而是職業(yè),。隨之而來的是，相配套的公共服務(wù)正逐步完善。

　　談及現(xiàn)狀,，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán),。河北省固安縣相公莊村種糧大戶寧國江說，“不久前,，土地確權(quán)拿到了大紅本,，中央又宣布第二輪土地承包到期后再延長30年，我們心里很踏實,。我的種植面積還在擴大,，一年下來收入不少。而且孩子上學(xué)不用學(xué)費,，去醫(yī)院看病能報銷了,。村里的變化也大，路通了,，水清了,，環(huán)境整潔了，日子越過越好”,。

　　中央農(nóng)辦主任韓俊說,，一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為億萬農(nóng)民帶來了福祉,。在改革中,，我們明確了“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的底線,，確保了改革蹄疾步穩(wěn),。特別是土地三權(quán)分置辦法，理順了“變”與“不變”關(guān)系,，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新,。

　　成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴,，道路清晰可見,。從理論上的不斷創(chuàng)新，到實踐上的與時俱進,，再到發(fā)展中的累累碩果,，黨的十八大以來的“三農(nóng)”歷史性變革，探索出了一條新時代中國特色“三農(nóng)”改革發(fā)展道路,，更堅定了我們推動“三農(nóng)”發(fā)展的道路自信,、理論自信、制度自信、文化自信,。風(fēng)正時濟,，自當(dāng)破浪揚帆;任重道遠，還需策馬揚鞭,。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我國“三農(nóng)”的航船必將破浪向前，行穩(wěn)致遠,。