日前,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，決定自2017年至2020年，對(duì)各省(區(qū),、市)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核,，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益?！掇k法》的出臺(tái),，在歲末寒冬里為廣大農(nóng)民工送來(lái)了一股暖流，也讓年年受到社會(huì)關(guān)注的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題,，再一次進(jìn)入公眾視野,。

農(nóng)民工工資拖欠，并不是一個(gè)新話題,。從《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,，到《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，再到《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》,，自2003年取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批以來(lái),，政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，采取了一系列措施,，取得了較好的成效,。僅2017年1月至11月，全國(guó)就查處了12.8萬(wàn)件欠薪案件,，為281萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資224.5億元,，三個(gè)數(shù)字同比分別下降了38.2％、14％和28.3％,。

盡管“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”已經(jīng)寫入我國(guó)刑法,，但農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象卻屢查不止。每年年底,，總有一些欠薪討薪的報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端網(wǎng)絡(luò),，其中既有辛苦忙了一年的農(nóng)民工討要血汗錢的辛酸，也有由此引發(fā)的討薪欠薪事件,，不僅影響了農(nóng)民工群體的生產(chǎn)生活,，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)民工討薪難的原因
一
從行業(yè)情況看

仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民工欠薪主要集中在建筑行業(yè),，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象在建筑業(yè)內(nèi)非常普遍，一方面增加了生產(chǎn)成本,，降低了單個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)增值空間,，增加了資金風(fēng)險(xiǎn)，也容易影響工程質(zhì)量,；另一方面在轉(zhuǎn)包過(guò)程中,，企業(yè)不合法經(jīng)營(yíng)和不合法企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是為一些專門從事轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù),、沒(méi)有合法注冊(cè)的“黑公司”提供了生存的溫床,，在不少欠薪事件中,，這些“黑公司”往往一跑了之，因沒(méi)有注冊(cè)信息可查或只能獲取其虛假的相關(guān)資料,，欠薪農(nóng)民工時(shí)常狀告無(wú)門,。
從勞資關(guān)系看

農(nóng)民工群體依然處于明顯的弱勢(shì)地位。一方面,，農(nóng)民工多為外來(lái)勞務(wù)人員,，在勞務(wù)合同簽訂過(guò)程中大多處于被動(dòng)，加之對(duì)《勞動(dòng)法》等勞資常識(shí)和法律意識(shí)比較淡薄,，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益,。另一方面，農(nóng)民工的工資支付,，大多被迫接受“年薪制”,，即工資到年底一次性結(jié)清，這就為惡意逃薪和年底欠薪問(wèn)題集中爆發(fā)提供了空間,。當(dāng)然,，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到國(guó)家的重視：人力資源和社會(huì)保障部日前出臺(tái)政策，從2018年起,，全國(guó)農(nóng)民工工資開(kāi)始實(shí)行“月薪制”,，到2019年底將實(shí)現(xiàn)“月薪制”全面覆蓋。

解決辦法
一
不論是惡意欠薪,，還是資金鏈斷裂導(dǎo)致,，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，不能滿足于事后的問(wèn)題整治,，需要更多關(guān)注源頭治理,。
加強(qiáng)企業(yè)用工的源頭監(jiān)管

其一，從法律法規(guī)層面,，明確企業(yè)主體對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任,，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，全面實(shí)施“月薪制”,，推行銀行代發(fā)工資,，任務(wù)企業(yè)不得以工程款未到位等為理由,，克扣或拖欠農(nóng)民工工資,，更不能將企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。其二,，加強(qiáng)企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制，建立企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系,，嚴(yán)格落實(shí)“欠薪入刑”,，對(duì)惡意欠薪嚴(yán)格執(zhí)法,、零容忍。
引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展

加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，對(duì)建筑行業(yè)長(zhǎng)期存在的層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題,，對(duì)專門從事勞務(wù)和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的不合法企業(yè),，進(jìn)行嚴(yán)格整治。同時(shí),，全面推行施工過(guò)程結(jié)算,，即按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算、支付工程款,，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，鏟除滋生農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的土壤。

具體到本次辦法的落實(shí),，省級(jí)政府應(yīng)依照文件精神,，結(jié)合本省實(shí)際，建立省域范圍各級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)體系,，層層壓實(shí)市縣各級(jí)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任,，并進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo),。

（來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）