12月26日,，《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》（以下簡稱《公報》）對外公布。2017年,，我國首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作,，并在《公報》中首次公布綠色發(fā)展指數(shù)。

　　“這是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措”,，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示,，《公報》對于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導(dǎo)各地區(qū),、各部門深入貫徹新發(fā)展理念,，樹立正確發(fā)展觀、政績觀,，具有重要的導(dǎo)向作用,，“年度評價工作是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的‘指示器’和‘風(fēng)向標(biāo)’，對于推動實現(xiàn)黨中央,、國務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義,。”

　　考核結(jié)果將成干部獎懲任免的重要依據(jù)

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被放在突出地位,。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀,，就得有相應(yīng)的政績考核制度保駕護航,，全社會對于建立生態(tài)文明建設(shè)評價的呼聲也日益高漲。

　　2016年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，國家發(fā)展改革委,、國家統(tǒng)計局,、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,，從而形成了“一個辦法,、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的制度規(guī)范,。

　　此次公布的年度評價從資源利用,、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)保護,、增長質(zhì)量,、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面,，評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況,。根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，考核結(jié)果將成為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價,、干部獎懲任免的重要依據(jù),。

　　據(jù)寧吉喆介紹，年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數(shù),，即采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個方面55項評價指標(biāo)計算各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù),，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果,；二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度,，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”,。

　　綠色發(fā)展指數(shù)北京第一，公眾滿意程度西藏居首

　　從2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果來看,，綠色發(fā)展指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為北京,、福建、浙江,、上海,、重慶，公眾滿意程度排名前5位的地區(qū)分別為西藏,、貴州,、海南、福建,、重慶,。

　　為何部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，甚至出現(xiàn)了倒掛,，如何理解兩者關(guān)系,？

　　寧吉喆表示，綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評價結(jié)果,，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況,；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度,。兩者反映的側(cè)重點不同。

　　“綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源,、環(huán)境,、生態(tài),、經(jīng)濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進展,；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度,。”寧吉喆解釋，綠色發(fā)展指數(shù)包括6個方面55項指標(biāo),，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個方面,，而公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻,，“在年度評價結(jié)果中也體現(xiàn)出公眾滿意程度與環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名具有較為顯著的相關(guān)性”。

　　仔細研讀《公報》會發(fā)現(xiàn),，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為海南,、西藏、福建,、廣西,、云南，其中3個地區(qū)與公眾滿意程度前5位重合,。

　　從構(gòu)成綠色發(fā)展指數(shù)的6項分類指數(shù)結(jié)果來看,，環(huán)境治理指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為北京、河北,、上海,、浙江、山東,。為何其中不少的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低,？

　　寧吉喆表示，環(huán)境治理指數(shù)重點反映主要污染物,、危險廢物,、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作,。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)重點反映大氣,、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況,，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進展情況有關(guān),，也與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān),。

　　成為地方干部“從讓我干到我會干”的重要指南

　　“官方公布一個國家各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在我國是首次,，在全世界也是領(lǐng)先的,。”據(jù)北京師范大學(xué)教授李曉西介紹,，目前僅英國、加拿大政府相關(guān)部門或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),，但這是以國家為對象,，缺少國內(nèi)各區(qū)域的測評與比較，“對于各地區(qū)來說,，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的比較研究,，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改善的著力點，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進展與困境,，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù),。簡言之，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講,，這是‘從讓我干到我會干’的一個重要指南,。”

　　“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個長期的治理和扭轉(zhuǎn)過程,，必須從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、加大環(huán)境治理投入、嚴控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力,，不斷推進,，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。”寧吉喆說,，應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上,，下更大力氣推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對存在的問題不斷改進工作,，通過持續(xù)努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域共同進步,，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進。