新華社記者董峻、胡璐,、王建

歲末年終,，農忙間歇，田野里卻仍然火熱——

你看那東北黑土地,，農民朋友剛賣掉一年的收獲，又開始盤算來年種什么,。華北大平原上,，秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望。長江中下游和華南,，更是一片生機盎然,，綠的油菜、紅的柑橘,、游人如織的農家樂……

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，廣袤農村由此迎來歷史性的重大發(fā)展機遇。調結構,、增綠色,、提效益，貧困村齊心協力摘窮帽,。冬意雖寒,，農業(yè)和農村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，力破城鄉(xiāng)融合發(fā)展障礙

糧食生產能力增至１．２億斤,，主要農產品供應充足；

農民人均年收入超１．２萬元,，６０００多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,；

農業(yè)綠色發(fā)展不斷推進，生態(tài)文明成為美麗鄉(xiāng)村建設行動指南……

２０１７年,，我國農業(yè)農村形勢穩(wěn)中向好,，為經濟社會發(fā)展全局提供了基礎支撐。

但同時,，當前我國最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的發(fā)展不充分仍是農村發(fā)展不充分。農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高,，農民增收后勁不足,，農村自我發(fā)展能力較弱,，城鄉(xiāng)差距依然較大。

如何讓城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果,？黨的十九大報告指出,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。對此,，農業(yè)部部長韓長賦認為,，貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系,。

“在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排,，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展,，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板,，顯著縮小城鄉(xiāng)差距,。”他說，“努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),，讓農民成為有吸引力的職業(yè),，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”

日前召開的中央經濟工作會議進一步強調,，要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙,。

農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠說,，科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施，關鍵在于土地政策,、產權制度,、經營體系和政策體系這四個方面，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機制,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共２０個字,，實質與“五位一體”是高度契合的。

國家發(fā)改委剛剛召開的年度工作會議已確定,，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措,，科學制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構建現代農業(yè)產業(yè)體系,、生產體系,、經營體系，確保國家糧食安全，建設美麗宜居鄉(xiāng)村,。這將是明年我國農業(yè)農村發(fā)展改革的主要任務和重點工作,。

深入推進農村改革，農地確權明年收官

６年前,，河南潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張新生,，流轉８００畝土地花了半年功夫。今年,，他又流轉了７００畝土地,，只用了半個月。

“確權前農戶擔心流轉后找不到原來的地界,，往往不許‘小田拼大田’,，或在土里埋下各種標志物，不利于規(guī)模經營,，確權把這些問題都解決了,。”張新生說。

更讓張新生高興的是,，十九大報告確定，第二輪土地承包到期后再延長３０年,。這一重大利好不僅讓承包土地的農民吃了“定心丸”,，各種新型農業(yè)經營主體也可以踏實投入了。聽到這個好消息,，張新生打算再流轉１５００畝土地搞大棚,，目標是流轉到４０００畝。

國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶說,，十九大報告明確第二輪土地承包到期后再延長３０年,，時間節(jié)點與第二個“一百年”戰(zhàn)略構想高度契合，既穩(wěn)定了農民預期,，又為未來政策調整和制度變革留下空間,。

推進鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革,，而深化農村土地制度改革,、完善承包地“三權分置”制度，正是農村改革的“重頭戲”,。

目前,，全國整省推進農村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達２８個，確權面積１１．１億畝,，已占二輪家庭承包耕地賬面面積的８２％,。這項工作促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程。

明年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年,，農業(yè)部將督導各省份完成農村承包地確權登記頒證工作,，并探索確權成果應用，推動確權紅利充分釋放,。

作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐,，農村改革的另一件大事是深化農村集體產權制度改革，目的是保障農民財產權益,，壯大集體經濟,。這項改革也已明確了時間表和路線圖——

２０１８年將繼續(xù)擴大改革試點，將試點由現在的１２９個增加到３００個,。同時,，明年全國還將有５０個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點，并力爭到２０２１年底基本完成改革,。

小農戶共享“利好”,，現代農業(yè)提質增效

黑龍江孫吳縣哈屯玉米種植專業(yè)合作社理事長王躍龍，不久前剛把４５００元現金交到貧困戶姚秀娟手里,。

原來,，半年前姚秀娟以６００元入股的形式加入該合作社下屬的河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社，秋后分紅１５００,。合作社又以姚秀娟等社員名義獲得小額貸款,，每人可貸５萬元用于養(yǎng)牛，合作社負責還貸和經營,，姚秀娟又得到分紅的３０００元,。這項政策既解決了合作社發(fā)展資金問題，又增加了貧困戶的收入,。

在提出培育新型農業(yè)經營主體的同時,，十九大報告也指出，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接,。姚秀娟的脫貧經,，就生動詮釋了市場競爭力弱的傳統小農戶和“新農民”共享農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新帶來的好處。

在相當長的一段時間內,，小農戶還占我國農業(yè)生產的大多數,。為此，國家將繼續(xù)健全社會化服務體系,，為小農戶提供科技,、信息、農產品營銷等服務,；以培育小農戶的內生動力為基礎,，提升自我發(fā)展的動力和能力,。

中央經濟工作會議確定，農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向,，這也是近年來我國深入推進農業(yè)供給側結構性改革的政策取向,。其中，調整農業(yè)結構,、促進農村一,、二、三產業(yè)融合發(fā)展,、把增加綠色優(yōu)質農產品放在突出位置,，是改革的重中之重。

具體到產業(yè)方面,，當前是以玉米為重點推進種植業(yè)結構調整,，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整,，以農產品加工業(yè)和農村“雙創(chuàng)”為重點促進一,、二、三產業(yè)融合發(fā)展,，發(fā)展特色產業(yè),、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài),。

在完善農業(yè)支持保護制度方面，今后重點是改革完善財政補貼政策,，優(yōu)化存量、擴大增量,，更加注重支持結構調整,、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產功能區(qū),、重要農產品生產保護區(qū)的利益補償機制,。