2018年“三農(nóng)”發(fā)展前瞻
時(shí)間:2017-12-28 15:55
新華社記者董峻、胡璐,、王建
歲末年終,,農(nóng)忙間歇,田野里卻仍然火熱——
你看那東北黑土地,,農(nóng)民朋友剛賣掉一年的收獲,,又開始盤算來年種什么。華北大平原上,,秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望,。長江中下游和華南,更是一片生機(jī)盎然,,綠的油菜,、紅的柑橘、游人如織的農(nóng)家樂……
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,廣袤農(nóng)村由此迎來歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇,。調(diào)結(jié)構(gòu)、增綠色,、提效益,,貧困村齊心協(xié)力摘窮帽。冬意雖寒,,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動,。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,力破城鄉(xiāng)融合發(fā)展障礙
糧食生產(chǎn)能力增至1.2億斤,,主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足,;
農(nóng)民人均年收入超1.2萬元,6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,;
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn),,生態(tài)文明成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動指南……
2017年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢穩(wěn)中向好,,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐,。
但同時(shí),當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,,最大的發(fā)展不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分,。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高,農(nóng)民增收后勁不足,,農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱,,城鄉(xiāng)差距依然較大。
如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,?黨的十九大報(bào)告指出,,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。對此,,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為,,貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想,,要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
“在要素配置上優(yōu)先滿足,,在資源條件上優(yōu)先保障,,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板,顯著縮小城鄉(xiāng)差距,。”他說,,“努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),,讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。”
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說,,科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施,關(guān)鍵在于土地政策,、產(chǎn)權(quán)制度,、經(jīng)營體系和政策體系這四個(gè)方面,要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共20個(gè)字,,實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。
國家發(fā)改委剛剛召開的年度工作會議已確定,,落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措,,科學(xué)制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,確保國家糧食安全,,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。這將是明年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革,,農(nóng)地確權(quán)明年收官
6年前,,河南潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張新生,流轉(zhuǎn)800畝土地花了半年功夫,。今年,,他又流轉(zhuǎn)了700畝土地,,只用了半個(gè)月。
“確權(quán)前農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)后找不到原來的地界,,往往不許‘小田拼大田’,,或在土里埋下各種標(biāo)志物,不利于規(guī)模經(jīng)營,,確權(quán)把這些問題都解決了,。”張新生說。
更讓張新生高興的是,,十九大報(bào)告確定,,第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大利好不僅讓承包土地的農(nóng)民吃了“定心丸”,,各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可以踏實(shí)投入了,。聽到這個(gè)好消息,張新生打算再流轉(zhuǎn)1500畝土地搞大棚,,目標(biāo)是流轉(zhuǎn)到4000畝,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,十九大報(bào)告明確第二輪土地承包到期后再延長30年,,時(shí)間節(jié)點(diǎn)與第二個(gè)“一百年”戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合,,既穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期,又為未來政策調(diào)整和制度變革留下空間,。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,,根本要靠深化改革,而深化農(nóng)村土地制度改革,、完善承包地“三權(quán)分置”制度,,正是農(nóng)村改革的“重頭戲”。
目前,,全國整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)28個(gè),,確權(quán)面積11.1億畝,已占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%,。這項(xiàng)工作促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資,,推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
明年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年,,農(nóng)業(yè)部將督導(dǎo)各省份完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,,并探索確權(quán)成果應(yīng)用,推動確權(quán)紅利充分釋放,。
作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐,,農(nóng)村改革的另一件大事是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì),。這項(xiàng)改革也已明確了時(shí)間表和路線圖——
2018年將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn),,將試點(diǎn)由現(xiàn)在的129個(gè)增加到300個(gè)。同時(shí),,明年全國還將有50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn),,并力爭到2021年底基本完成改革。
小農(nóng)戶共享“利好”,,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
黑龍江孫吳縣哈屯玉米種植專業(yè)合作社理事長王躍龍,,不久前剛把4500元現(xiàn)金交到貧困戶姚秀娟手里。
原來,,半年前姚秀娟以600元入股的形式加入該合作社下屬的河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社,,秋后分紅1500。合作社又以姚秀娟等社員名義獲得小額貸款,,每人可貸5萬元用于養(yǎng)牛,,合作社負(fù)責(zé)還貸和經(jīng)營,姚秀娟又得到分紅的3000元,。這項(xiàng)政策既解決了合作社發(fā)展資金問題,,又增加了貧困戶的收入。
在提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí),,十九大報(bào)告也指出,,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。姚秀娟的脫貧經(jīng),,就生動詮釋了市場競爭力弱的傳統(tǒng)小農(nóng)戶和“新農(nóng)民”共享農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的好處。
在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),,小農(nóng)戶還占我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù),。為此,國家將繼續(xù)健全社會化服務(wù)體系,,為小農(nóng)戶提供科技,、信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù),;以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力為基礎(chǔ),,提升自我發(fā)展的動力和能力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定,,農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,,這也是近年來我國深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向。其中,,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置,,是改革的重中之重。
具體到產(chǎn)業(yè)方面,,當(dāng)前是以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。
在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面,今后重點(diǎn)是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策,,優(yōu)化存量,、擴(kuò)大增量,更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等,,探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,。