（來源：經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）

近日召開的中央農(nóng)村工作會議提出,，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)發(fā)展怎么“融”

徐 駿作（新華社發(fā)）

近年來，廣西大力促進(jìn)產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。 任鵬飛攝（新華社發(fā)）

城市越來越現(xiàn)代化,，一些地方的鄉(xiāng)村卻顯得沉寂落后,，這樣的情景不能繼續(xù)。

要大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，加快推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和合理配置，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路越走越寬

改革開放以來,，我國城市發(fā)展成效顯著,，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后,，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快,，否則我國現(xiàn)代化的進(jìn)程就會受影響

城市和鄉(xiāng)村地域相連,，血脈相融，是互相支撐,、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體,。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展的必由之路,。專家指出,，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合,，意味著農(nóng)村不僅僅是服務(wù)于城市、服務(wù)于工業(yè),，而是與城市共融共生,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，既是解決現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的客觀要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求,。”在不久前舉辦的“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會”上,，國家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司副司長周南說，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。這種不平衡不充分的發(fā)展,，在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出。“如果農(nóng)業(yè)落后,、農(nóng)村凋敝,、貧困人口眾多，‘四化’不同步,，這樣的現(xiàn)代化不完整,、不牢固。”周南說,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶也認(rèn)為,，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面是因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要支撐和體現(xiàn),，同時也是全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn),。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面,，近年來,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)差距有所縮小,，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面存在明顯差距。因此,，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，縮小城鄉(xiāng)差距。

葉興慶表示,，過去，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村比經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展水平慢了不少,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快,，否則城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能一直延續(xù)下去,，現(xiàn)代化的進(jìn)程就會受影響。“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化,，在很大程度上必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，使城鄉(xiāng)差距大幅縮小。而要大幅度縮小城鄉(xiāng)差距,，就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。”

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)大格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石,。在鄉(xiāng)村振興中,，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“必須在深刻認(rèn)識和把握我國農(nóng)業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上,，著眼于產(chǎn)業(yè)興旺的要求,，以大視野、大思路統(tǒng)領(lǐng)大產(chǎn)業(yè),，加快構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)大格局,，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說,。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，人民日益增長的對美好生活的需要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的多元化、差異化,、個體化功能需要,，由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由糧油等物質(zhì)產(chǎn)出向觀光旅游休閑,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)出衍生。

在湖南瀏陽,，市委書記黎春秋告訴記者,，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，瀏陽市始終注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，突出優(yōu)質(zhì),、安全、綠色導(dǎo)向,，發(fā)展黑山羊,、小水果、有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè),，通過推動加工和轉(zhuǎn)化,，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以兩型產(chǎn)業(yè)園為依托,，通過龍頭企業(yè)帶動基地和農(nóng)戶,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，提升產(chǎn)品的附加值，推動全生態(tài)農(nóng)業(yè)向觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,。目前,，瀏陽市已經(jīng)建成112個休閑觀光農(nóng)莊，實現(xiàn)以農(nóng)促游,，以游惠農(nóng),，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收,。

張紅宇建議,，當(dāng)前，應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控制度,，一方面進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技,、基礎(chǔ)設(shè)施、價格保護(hù),、農(nóng)業(yè)保險,、收入保障等各方面的政策支持力度，撬動各種資源要素投入農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)的競爭,；另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化,、綠色化為導(dǎo)向,，創(chuàng)新引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時,，加快培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè),、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,，鼓勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，運(yùn)用新技術(shù)、新知識改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，利用新理念新模式發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)。

要素合理配置

促進(jìn)勞動力,、土地,、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動

周南表示,，實施鄉(xiāng)村振興,，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置,，促進(jìn)勞動力、土地,、科技,、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化,、城鄉(xiāng)居民收入均衡化,、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化,，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化,。

黎春秋介紹，近年來,，瀏陽市按照城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化,、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化,、要素配置合理化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大瑤,、永安,、鎮(zhèn)頭、沿溪,、大圍山等特色城鎮(zhèn),，培育壯大了花卉苗木、生態(tài)旅游,、綠色蔬果等特色農(nóng)業(yè),，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新農(nóng)村土地制度改革，極大地提升了瀏陽的城鄉(xiāng)融合度,、環(huán)境舒適度和群眾滿意度,，努力彰顯富有田園情趣、留住美麗鄉(xiāng)愁的城鄉(xiāng)新畫卷,。

“推動城鄉(xiāng)融合,，必須實現(xiàn)產(chǎn)品市場、要素市場的一體化,。”葉興慶認(rèn)為,，在產(chǎn)品市場方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要對城市的新需求做出靈敏反應(yīng),。例如,，城市居民需要高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要按照市場導(dǎo)向來生產(chǎn)；隨著城鎮(zhèn)居民收入的提高,，對休閑觀光,、生態(tài)旅游等需求會明顯上升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也應(yīng)該對消費(fèi)升級有靈敏的回應(yīng),。反之,，城市經(jīng)濟(jì)體系對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新需求也要有靈敏高效的反應(yīng)。

在要素市場方面,，要加快推動土地制度創(chuàng)新,，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多、更公平地為農(nóng)村分享,，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障,。

在基本公共服務(wù)均等化方面，不僅要做到城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，還要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化,，包括養(yǎng)老制度設(shè)計上的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的一體化,、城鄉(xiāng)低保制度的一體化等,。

國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部綜合業(yè)務(wù)局局長梅世文建議，當(dāng)前,，應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)的生產(chǎn),、生活、生態(tài)的空間,，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活；實現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,，讓城鄉(xiāng)福利體系和社會保障體系對接,。同時，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，由農(nóng)村向城市的單向要素轉(zhuǎn)移,，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動，引導(dǎo)城市的資金,、人才,、技術(shù)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素向農(nóng)村移動，吸引資本到鄉(xiāng)村參與各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營和規(guī)模化管理，推動特色農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。