2017年12月27日,十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法,這是在新的歷史情況下,針對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的新形勢和新任務(wù),為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展指明了發(fā)展道路,提出了發(fā)展要求,提供了發(fā)展動力,它的順利實施必將有利于我國新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),。

對比閱讀新舊版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,可以發(fā)現(xiàn)新版法在許多領(lǐng)域都做出了新的突破,?？偨Y(jié)起來就是:發(fā)展方向更加明確;外部合作權(quán)利更加靈活;內(nèi)部管理權(quán)利更加擴大;扶持更加精準(zhǔn)給力;政府管理更加規(guī)范。

新版法的靈魂和關(guān)鍵詞:規(guī)范,、規(guī)范、還是規(guī)范,。

發(fā)展方向要規(guī)范,外部合作要規(guī)范,內(nèi)部管理要規(guī)范,扶持政策要規(guī)范,政府管理要規(guī)范,。不在規(guī)范中發(fā)展,便在不規(guī)范中滅亡。

一,、發(fā)展方向更明確

1,、發(fā)展目標(biāo)明確

舊版《農(nóng)民專業(yè)合作法》的重點是支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,在此基礎(chǔ)上予以規(guī)范提高,目標(biāo)是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;新版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重點是規(guī)范,要求現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社必須實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展,在規(guī)范的基礎(chǔ)上提高,目的是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,目標(biāo)更加明確和遠大,。

這一條對于現(xiàn)有的合作社既是機遇也是危機,合作社發(fā)展野蠻生長泥沙俱下的時期已經(jīng)結(jié)束,整合規(guī)范的階段已經(jīng)來臨,未來只有實現(xiàn)規(guī)范化管理的合作社才可以生存,并且可以獲得更加強勁的支持,而那些無法實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的合作社將不是國家支持的重點,最終結(jié)果是被淘汰,。

2、合作對象和經(jīng)營范圍更加明確

與舊版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對比,新版取消了取消有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”的限制,擴大了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的對象,列舉增加了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍,農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不再局限于經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營戶,可以進行更大范圍的合作,。

另外,農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍可以向旅游業(yè),、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域擴張。這一修改的重大意義在于農(nóng)民專業(yè)合作社漸漸突破專業(yè)的限制,向更大范圍的合作擴張,無論是合作對象和事合作范圍都更為廣闊,那些專業(yè)合作社的能人們一定要善于利用,。

二,、外部合作權(quán)利更加靈活

1、市場主體權(quán)利更加擴大

新版與舊版對比,這一條在強調(diào)繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)合作社給予保護的前提下,賦予農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場主體平等的法律地位,凡是其他市場主體享有的法律地位,農(nóng)民專業(yè)合作社都可以根據(jù)這一規(guī)定要求同等享有,使得農(nóng)民專業(yè)合作社擁有更大的活動自由度,。

2,、自由合作權(quán)利更加擴大

根據(jù)新版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,農(nóng)民專業(yè)合作社為擴大生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高市場競爭力,可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

這是一個非常重大的突破,農(nóng)民專業(yè)合作社可以擺脫小打小鬧的家庭手工業(yè)經(jīng)營模式,農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過組建專業(yè)聯(lián)合社的方式,快速進行外延式的擴張,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營,。把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成成一個既能實現(xiàn)農(nóng)民之間自愿聯(lián)合,民主管理的互助性組織,有能適應(yīng)市場競爭風(fēng)險,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)營組織,大大增強了農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。

如果說規(guī)范性要求農(nóng)民專業(yè)合作社走集約化的發(fā)展道路,準(zhǔn)予組建聯(lián)合社則是允許農(nóng)民專業(yè)合作社走外延式的發(fā)展道路,集約式與外延式相互作用,相互轉(zhuǎn)化,促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,充分發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用,。

三,、合作社內(nèi)部權(quán)力更加擴大

1、成員入股形式權(quán)利更加擴大

根據(jù)新版法,農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資,也可以用實物,、知識產(chǎn)權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn),以及章程規(guī)定的其他方式作價出資;但是,法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外,。出資范圍更加廣泛和靈活,更加有利于于農(nóng)戶實現(xiàn)資源變資產(chǎn),資金股金,農(nóng)民變股東,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合,推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

2,、股權(quán)處置權(quán)利更加擴大

根據(jù)新舊版對比,要求農(nóng)民合作社章程增添(六)成員的出資方式,、出資額,成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承,、擔(dān)保;(十一)附加表決權(quán)的設(shè)立,、行使方式和行使范圍的內(nèi)容,。

新版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》更加強調(diào)合作社資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、繼承和擔(dān)保權(quán)利,豐富和明晰了合作社成員的資產(chǎn)權(quán),成員擁有的合作社股權(quán)可以進行轉(zhuǎn)讓和在銀行進行抵押貸款,。另外,新版合作社要求章程對合作社成員擁有的附加表決權(quán)進行更加準(zhǔn)確的說明,規(guī)范了附加表決權(quán)的應(yīng)用,既保護了特殊社員的應(yīng)用權(quán)利,也保障了一般社員的知情權(quán),有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,。

3、合作社投資權(quán)利更加擴大

根據(jù)新版法:農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資,以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,增強了合作社作為市場主體的法人組織功能,允許農(nóng)民專業(yè)合作社依法向公司等企業(yè)投資,以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,賦予了合作社作為市場法人更大的資產(chǎn)使用權(quán),、處置權(quán)和投資權(quán),。

4、合作社成員管理權(quán)更加擴大

根據(jù)新版法, 可以吸收符合條件公民,、企業(yè),、事業(yè)單位或者社會組織加入已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社,使得農(nóng)民專業(yè)合作組織可以不斷吸納新鮮血液,更加健康的成長,而不是受限于原有的組織,固步自封,無法通過外延式擴張實現(xiàn)發(fā)展;同時新版法規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作組織可以對不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議,或者嚴重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的成員可以予以除名,曾強了專業(yè)合作社的管理權(quán),。

5,、合作社成員大會的管理權(quán)更加擴大

農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會有權(quán)對公積金的提取及使用作出規(guī)定;并且由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過決定該合作社是否可以加入聯(lián)合社。

新版農(nóng)民專業(yè)合作社法對合作社成員代表大會的構(gòu)成作出了明確的規(guī)定:依法設(shè)立成員代表大會的,成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十,最低人數(shù)為五十一人,。

6,、合作社的財務(wù)處置權(quán)更加擴大

新版法強調(diào):經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決同意,可以將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社的出資,并記載在成員賬戶中。

這一條增強了農(nóng)民專業(yè)合作社對可分配盈余的自有處置權(quán),有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的積累能力,增強可持續(xù)發(fā)展能力,。

四,、扶持更加精準(zhǔn)給力

1、資金扶持對象更加精準(zhǔn)

新版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》強調(diào):中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息,、培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù),。國家對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶助,。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對財政補助資金使用情況的監(jiān)督。

與舊版相比,有三個方面發(fā)生改變,第一,在原有扶助對象不變的情況下,革命老區(qū)合作社被新增為優(yōu)先輔助對象;第二,舊版的優(yōu)先扶持被改為優(yōu)先扶助,一字之差表明中央的合作社政策發(fā)生變化,原來的扶持是你站不起來,我?guī)椭阏酒饋?現(xiàn)在的扶持是你跑不快,我?guī)椭闩芸?如果你還是站不起來,那你就是永遠都扶不起來的嬰兒,也就自生自滅吧,。所以未來的專業(yè)合作社如果要想得到國家的扶持,必須首先證明自己是個潛在的優(yōu)勝者才可以,。第三,新版要求縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對財政補助資金使用情況的監(jiān)督。這表明,國家的財政補助資金不是唐僧肉,必須要提高使用效率,加強管理,確保每一分錢都能用到該用的地方,實現(xiàn)四兩拔千斤的杠桿作用,帶動更大多數(shù)資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,。

2,、金融扶持更加給力

與舊版相比,金融扶持方面最大的亮點是:國家鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展互助保險,。這一段話應(yīng)該是含金量最高的政策,農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過依法開展互助保險打開金融合作的局面,徹底解決合作社發(fā)展的資金問題,。日本的農(nóng)協(xié)之所以競爭力強大,關(guān)鍵的原因有兩條:一是農(nóng)協(xié)解決農(nóng)戶的生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品營銷,解決了小農(nóng)戶與市場的銜接問題;二是農(nóng)協(xié)可以開展保險經(jīng)營,解決了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長長們應(yīng)該在此處多下功夫,提高經(jīng)營才能和管理才能,抓住發(fā)展機遇,促進合作社的健康發(fā)展,。

3,、稅收扶持更加給力

稅收優(yōu)惠方面,新舊版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》都規(guī)定:農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、流通,、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,。舊版里,優(yōu)惠政策由國務(wù)院規(guī)定,新版則取消了這個規(guī)定,意味著農(nóng)民專業(yè)合作社可能會隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可能性和迫切性享受更多的優(yōu)惠政策。這是有一個值得欣喜的大紅包,。

4,、電力和土地政策更加給力

新版法規(guī)定:農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理,具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

這一條提供了兩個利好:第一,農(nóng)產(chǎn)品初加工的用電成本將會降低;第二,農(nóng)民專業(yè)合作社的用地政策將會更加靈活,這是一個非常大的禮包,一定要善于利用,。農(nóng)民專業(yè)合作社可以利用這兩個政策吸引更多的工商資本進入農(nóng)業(yè)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,。

五,、政府管理更加規(guī)范

1,、管理機構(gòu)更加規(guī)范

根據(jù)新版修法,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展,強調(diào)對農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)一管理和綜合管理,徹底擺脫舊版法中農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織分別對農(nóng)民專業(yè)合作進行指導(dǎo),、扶持和服務(wù)的分散管理局面,管理更加有力,指導(dǎo)更加明確,更加有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2,、管理內(nèi)容更加規(guī)范

根據(jù)新版農(nóng)民專業(yè)合作社法,農(nóng)民 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,向登記機關(guān)報送年度報告,并向社會公示,。這意味著將將加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理,提升合作社的規(guī)范度和透明度,增強合作社對農(nóng)戶的吸引力和競爭力。

3. 管理標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范

與舊版相比,新版法進一步明確了加強農(nóng)民專業(yè)合作社的登記監(jiān)管政策和日常經(jīng)營管理政策,。第一,農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的,由登記機關(guān)責(zé)令改正,可以處五千元以下罰款;情節(jié)嚴重的,撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,。第二,農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的,吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

作者:郭亞軍

（大農(nóng)圈）