（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) ）

金融服務(wù)不配套 土地權(quán)屬紛爭(zhēng)難解

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革遭遇“難啃的骨頭”

　　近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河南,、福建,、黑龍江等省多個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)采訪了解到，多地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),，但金融服務(wù)不配套,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢等問(wèn)題嚴(yán)重制約改革成效。集體產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣,、歷史跨度長(zhǎng),，各地情況復(fù)雜，加之缺少完善的法律政策規(guī)范,，導(dǎo)致不少地區(qū)在改革推進(jìn)中遭遇困境,。特別是農(nóng)村集體成員身份認(rèn)定、土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭(zhēng)議成為當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革矛盾焦點(diǎn),。

　　基層干部和專家呼吁,，盡快出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)為改革推進(jìn)提供制度規(guī)范,，同時(shí)強(qiáng)化集體產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)幫扶,，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題凸顯

　　基層干部告訴記者,，在清產(chǎn)核資過(guò)程中,，土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題比較大。此外,，目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，還出現(xiàn)一些特殊的群體,，如出嫁的女性戶口沒(méi)移走,，入贅女婿戶口遷入，還有抱養(yǎng)人員,、判刑人員等等,，他們是不是應(yīng)當(dāng)擁有股權(quán)，是否應(yīng)和普通村民擁有同等的股權(quán)待遇,，成為爭(zhēng)議最大的問(wèn)題,。

　　河南省濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理科科長(zhǎng)王慶國(guó)說(shuō)，在清產(chǎn)核資過(guò)程中,，土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題比較大,，“證地不符”的情況也經(jīng)常發(fā)生，一些村民實(shí)際占有的土地面積和農(nóng)戶承包證書上的地塊不一致,，一些農(nóng)戶可能會(huì)有對(duì)集體荒地進(jìn)行私自開墾,，由于缺少完善的法律政策，導(dǎo)致一些確權(quán),、清產(chǎn)等行為沒(méi)有具體章程可遵循,，可能給一些借改革之機(jī)牟利的人員留下了可乘之機(jī)。

　　土地確權(quán)時(shí)擱置的“硬骨頭”直接影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn),。王慶國(guó)表示,，土地確權(quán)時(shí)，一些地方無(wú)法標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn),、線,，較難解決的土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題被擱置。這些以前擱置的問(wèn)題在清產(chǎn)核資中又暴露出來(lái),，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),。

　　這種權(quán)屬紛爭(zhēng)，在同時(shí)擁有森工,、農(nóng)墾,、地方縣市等多個(gè)行政體系的黑龍江省格外明顯,。記者了解到，黑龍江省不少縣城與農(nóng)墾或森工系統(tǒng)之間存在土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題,。一位干部舉例,，比如某個(gè)地方，先有農(nóng)民耕地,，后規(guī)劃成林場(chǎng),。“農(nóng)民實(shí)際種植幾十年，你要當(dāng)林地就比較難辦,。土地確權(quán)時(shí)這些‘硬骨頭’被擱置下來(lái),，現(xiàn)在清產(chǎn)核資就沒(méi)法再擱置了。”

　　近年來(lái),，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和區(qū)域間發(fā)展的不均衡,，人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動(dòng)了成員身份認(rèn)定工作,，在上街鎮(zhèn)和甘蔗街道2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出了24種情況,，但仍沒(méi)能實(shí)現(xiàn)所有情況全覆蓋，新的問(wèn)題層出不窮,。

　　缺乏完善的法律政策支撐,，成為掣肘改革推進(jìn)的一大難題。據(jù)了解,，目前針對(duì)集體成員身份的認(rèn)定,，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，只給出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),，河南,、黑龍江等地試點(diǎn)地區(qū)以縣域?yàn)閱挝唬贫嗽瓌t性的意見(jiàn),，但由于缺乏法律支撐,，不少基層干部表示擔(dān)心。河南省臺(tái)前縣清水河鄉(xiāng)東孟樓村村支書孟慶華說(shuō),，確權(quán),、身份認(rèn)定這些都和老百姓有實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系，雖然決策都經(jīng)過(guò)村民代表委員會(huì)通過(guò),，但一些村民有意見(jiàn),，我們還是“心里沒(méi)底”。

　　金融服務(wù)配套尚未跟上

　　一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,，村里資源,、資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題逐漸凸顯。一些地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款仍有困難,，農(nóng)村金融服務(wù)無(wú)法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套,。

　　福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處副調(diào)研員羅良標(biāo)說(shuō),，原來(lái)集體組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不收稅，但改革后身份變化,，需要在工商登記,，稅率最高超過(guò)50%。這打擊了新經(jīng)濟(jì)組織登記的積極性,，“用工業(yè)企業(yè)稅收政策去要求集體經(jīng)濟(jì),，那集體經(jīng)濟(jì)很難壯大，農(nóng)民在改革中獲得的紅利也會(huì)削減”,。

　　相比集體收益,，農(nóng)民對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的“變現(xiàn)”更關(guān)心,。“一些地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款仍有困難,，這對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不利。”王慶國(guó)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，股權(quán)抵押貸款在各地已經(jīng)出現(xiàn)，但總體來(lái)看,，比例非常小,，一些金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)相對(duì)緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)無(wú)法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套,。

　　作為全國(guó)第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的29個(gè)試點(diǎn)縣之一,，福建省福州市閩侯縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)程金泉說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能改革包括占有,、收益,、有償退出、繼承,、抵押,、擔(dān)保等，有股權(quán)證后,，按道理說(shuō)可以享受這六項(xiàng)權(quán)力,。但目前只做到前四項(xiàng)，“抵押和擔(dān)保這兩項(xiàng),，銀行方面有限制,，還沒(méi)完全落實(shí)”。

　　警惕改革潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，隨著改革不斷推進(jìn),，一些深層次的問(wèn)題也不斷暴露，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)和不良傾向需要警惕,。

　　一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在黑龍江、河南,、福建等省份部分試點(diǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)在股權(quán)劃定時(shí)缺少對(duì)必要集體股的認(rèn)識(shí)。河南一些地方基層干部反映,，有的村民聽(tīng)說(shuō)分股就理解成為“分錢”,，不支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一味要求“吃光分凈”,，影響改革發(fā)展進(jìn)程,。不少地方干部認(rèn)為，這在某種程度上已背離了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主旨,，“即便順利改了,，也會(huì)影響后續(xù)發(fā)展”。

　　此外,，股權(quán)改革后對(duì)管理要求提升了,，但干部知識(shí)更新沒(méi)有跟上。黑龍江省綏化市北林區(qū)興安滿族鎮(zhèn)永興村村支書賈海濤說(shuō),，過(guò)去“看家望門”的老干部“管不明白”了,，急需一批懂現(xiàn)代化金融知識(shí)的年輕基層干部。

　　二是警惕人地矛盾等問(wèn)題在清產(chǎn)核資中集中爆發(fā),。為了加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，東北一些省份已全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。東北某產(chǎn)糧大縣一位經(jīng)管系統(tǒng)干部說(shuō),，隨著清產(chǎn)核資陸續(xù)展開,，原有不規(guī)范合同浮出水面，這些矛盾隨之集中出現(xiàn),。這位干部舉例說(shuō),，有的村二十畝地一年100塊錢就發(fā)包出去了，但時(shí)過(guò)境遷,，很難查清楚,。這些土地問(wèn)題容易成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的新難題。

　　東北一地級(jí)市農(nóng)委負(fù)責(zé)人說(shuō),，一些村的機(jī)動(dòng)地等資源都被發(fā)包到本輪承包期結(jié)束,，村里可轉(zhuǎn)化收益的有效資源不多，因?yàn)楝F(xiàn)在看不到收益,，很多農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革積極性不高,。

　　三是警惕基層組織領(lǐng)導(dǎo)力被弱化。一位村干部介紹,，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，基本靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)包村里機(jī)動(dòng)地過(guò)日子,。每年村里開支不少，除了村干部工資,，還有村里環(huán)境整治,，有時(shí)光清雪一項(xiàng)一年就得兩萬(wàn)多元。改革后,，很多有了股權(quán)的農(nóng)民都在外打工,，可能不會(huì)同意村里的一些開支，村委會(huì)辦公和維護(hù)村里日常發(fā)展的經(jīng)費(fèi)存在無(wú)法保障的隱憂,。

　　這種情況在負(fù)債村更突出,。福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)吳家鈿等人說(shuō)，隨著改革推進(jìn),，“政經(jīng)分離”之后,，村里沒(méi)錢了，社(指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)里有錢了,。如果兩套人馬,，村里不多的人才都會(huì)往“社”里去，“以后社長(zhǎng)更牛,，村主任沒(méi)有人當(dāng)”,。

　　多措并舉掃清改革障礙

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的制約和風(fēng)險(xiǎn)，一些地方干部和專家建議,，及時(shí)啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”，加快農(nóng)村金融配套服務(wù),，在完善法律政策的同時(shí),，強(qiáng)化資產(chǎn)股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,。

　　加強(qiáng)思想動(dòng)員和組織宣傳，提高基層干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí),，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。一些地方干部認(rèn)為，要對(duì)沒(méi)有村積累,，且無(wú)法馬上獲得股權(quán)分紅等農(nóng)村的基層群眾,，做好解釋說(shuō)明工作，認(rèn)清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義,，“改革不僅僅是為了分權(quán),、分紅”。

　　及時(shí)啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”,，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障,。農(nóng)業(yè)部宣布,，預(yù)計(jì)2018年年底前基本完成全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)。黑龍江省綏棱縣,、方正縣一些干部建議,，及時(shí)排解農(nóng)村清產(chǎn)核資過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，減輕并減少人地矛盾等新的不穩(wěn)定因素,。加快解決土地確權(quán)時(shí)遺留下來(lái)的擱置問(wèn)題,，掃除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“最后一公里”。

　　加快農(nóng)村金融配套服務(wù),，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相匹配,。王慶國(guó)等地方干部建議，盡快從國(guó)家層面上搭建平臺(tái),，由政府信用或相關(guān)資金做擔(dān)保,，撬動(dòng)金融杠桿，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán),、股權(quán)利用,，吸引更多基層群眾參與改革。

　　專家表示,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)該是封閉的,，股權(quán)不應(yīng)該是固化的，應(yīng)允許隨著人員流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,。在法律允許的范圍內(nèi)，探索建立成員進(jìn)入,、退出機(jī)制,，將成員資格的放棄與產(chǎn)權(quán)的有償退出、成員資格的獲取與產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買相結(jié)合,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,。

　　不少基層干部指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,，集體產(chǎn)權(quán)改革后可能面臨經(jīng)營(yíng)難題,。應(yīng)加快出臺(tái)扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)惠的稅費(fèi)政策等措施推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，帶動(dòng)改革成果惠及更多群眾,。

　　福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李友加說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步階段面臨著貸款難,、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題,，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予一定扶持優(yōu)惠政策，幫助集體經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)。閩侯縣上街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭龍認(rèn)為,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種新的特殊法人,，適應(yīng)的稅費(fèi)條款要區(qū)別于其他企業(yè)組織。(記者 管建濤 宋曉東 林超 哈爾濱 鄭州 福州報(bào)道)