《扶貧藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告（2017）》發(fā)布——下大力氣啃下脫貧“硬骨頭” 

陜西省寶雞市隴縣是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，有貧困村103個(gè),。近年來(lái),，隴縣按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶(hù)、設(shè)施精準(zhǔn)到戶(hù),、保障精準(zhǔn)到人思路推行“菜單式”扶貧,，整合涉農(nóng)資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社保三大類(lèi)72項(xiàng)“菜單”項(xiàng)目，收到良好效果,。圖為隴縣天成鎮(zhèn)范家營(yíng)村金秋果品專(zhuān)業(yè)合作社的工作人員在晾曬當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)柿子,。 

新華社記者 殷 剛攝 

經(jīng)過(guò)多年的快速減貧過(guò)程，我國(guó)剩余貧困人口的脫貧難度越來(lái)越大,。今后,，從哪些地方、如何精準(zhǔn)發(fā)力,，啃下脫貧“硬骨頭”,？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組發(fā)布的《扶貧藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告（2017）》在總結(jié)前期扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、分析脫貧攻堅(jiān)取得的進(jìn)展基礎(chǔ)上,，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了前瞻分析，并提出相應(yīng)對(duì)策,。

“過(guò)去4年,，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了5564萬(wàn)人,，每年減少1391萬(wàn)人。這充分說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)取得了符合預(yù)期的效果,。但經(jīng)過(guò)多年的快速減貧過(guò)程,，剩余貧困人口的脫貧難度越來(lái)越大。”《扶貧藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告（2017）》指出,，保證全國(guó)各地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，需要有比以前更大的扶貧力度,、更有效的扶貧舉措創(chuàng)新,。

以非常規(guī)舉措促深度貧困地區(qū)脫貧

“深度貧困地區(qū)的特點(diǎn)及其致貧原因的特殊性、復(fù)雜性,，要求結(jié)合各地實(shí)際,，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方案，采取非常規(guī)的政策和舉措,，來(lái)幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),。”報(bào)告指出。

“要根據(jù)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)需要,，優(yōu)化和加強(qiáng)其扶貧資源的投入和分配,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任吳國(guó)寶說(shuō)。

深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān),，需要同步解決扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”和區(qū)域整體脫貧,、貧困村摘帽三個(gè)層次的問(wèn)題。因此,，要根據(jù)這三個(gè)層次上的綜合缺口評(píng)估扶貧資源需求,，制定脫貧計(jì)劃。這樣的計(jì)劃應(yīng)該包括資金,、人才,、土地等資源投入和所需的政策支持，實(shí)行一次計(jì)劃,、分年投入,。在資源分配方面，需要根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和計(jì)劃,，平衡區(qū)域,、社區(qū)和農(nóng)戶(hù)之間以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧對(duì)象脫貧之間的資源分配,。

深度貧困地區(qū)的扶貧方式,，需要兼顧長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目和短期增收項(xiàng)目,，結(jié)合各地實(shí)際,，創(chuàng)新更精準(zhǔn)的扶貧方式,。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧方面,，一方面需要探索建立連接貧困戶(hù)與市場(chǎng)的組織形式,，通過(guò)外部支持和地方市場(chǎng)組織發(fā)展，更多地借助電商扶貧平臺(tái),，幫助各地的優(yōu)勢(shì),、特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值；另一方面要尋求適合各地條件的資產(chǎn)收益扶貧,、旅游扶貧等方式,，拓展增收渠道。

就業(yè)扶貧方面,，要根據(jù)各地特點(diǎn),，開(kāi)辟更多的就地就近就業(yè)途徑。“特別需要研究和探討在深度貧困地區(qū)增加以工代賑機(jī)會(huì)的可能性和途徑,，比如在條件允許的地區(qū)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè),、生態(tài)環(huán)境工程整治等，既可以改善這些地區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展條件和能力,，也可在短期內(nèi)為扶貧對(duì)象增加一定的就業(yè)機(jī)會(huì),。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉建進(jìn)說(shuō)。

易地搬遷扶貧方面,，要盡量整體搬遷,；對(duì)于移民扶貧對(duì)象的生計(jì)安排，也要更多地考慮搬遷扶貧對(duì)象的生產(chǎn)習(xí)慣和能力,。

“需要引起格外重視的是,，東西協(xié)作在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中具有比在其他地區(qū)更加重要的意義。”報(bào)告指出,。

關(guān)注低收入農(nóng)戶(hù)返貧壓力上升問(wèn)題

2013年以來(lái)我國(guó)農(nóng)民可支配收入年均保持了7.7%的增長(zhǎng)速度,，但低收入組農(nóng)戶(hù)人均收入平均下降了0.2%。2014年和2016年,，低收入組農(nóng)戶(hù)人均可支配收入分別下降了5.5%和4.4%,。

報(bào)告指出，低收入農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)乏力的原因主要有3個(gè)：外出務(wù)工人數(shù)增速下降,；2013年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格一直在低位運(yùn)行,；國(guó)家財(cái)政收入增速放緩。另外,，從2016年開(kāi)始,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了改革，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的貧困和低收入農(nóng)戶(hù)基本上難以享受到。

2016年我國(guó)低收入農(nóng)戶(hù)的人均可支配收入為現(xiàn)價(jià)3006元,，僅比扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2016年人均現(xiàn)價(jià)純收入2952元）高出54元,。“如果低收入農(nóng)戶(hù)的收入不能有所增長(zhǎng)，有可能出現(xiàn)一邊扶貧一邊產(chǎn)生新的貧困人口的局面,。”報(bào)告指出,。

對(duì)此，報(bào)告建議,，采取有效措施提高低收入農(nóng)戶(hù)的收入,；為低收入農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)，幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)和收入,；將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對(duì)象適當(dāng)延伸到低收入農(nóng)戶(hù),；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼及配套政策。

加強(qiáng)和改善生態(tài)脆弱地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)在生態(tài)扶貧中積累了不少經(jīng)驗(yàn),，也形成了不少有學(xué)習(xí)價(jià)值的案例,，它們?yōu)樘岣呱鷳B(tài)扶貧的效果,、改進(jìn)生態(tài)扶貧工作提供了有益的參考,。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的剩余時(shí)間內(nèi)，我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)依然很艱巨,，需要?jiǎng)?chuàng)新政策和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧工作,。

“通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),，增加受影響貧困人群的收入。”報(bào)告指出,，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策已經(jīng)初步形成了比較清晰的政策方向和框架,，明確了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償,，誰(shuí)受益,、誰(shuí)補(bǔ)償”與“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的補(bǔ)償原則,。但是有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償資金籌集、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償方式的政策和法律,，還不夠規(guī)范、明確和具體,。尤其是對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的扶貧對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償政策，還存在較大的隨意性。報(bào)告建議,，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，確定受生態(tài)保護(hù)政策影響范圍內(nèi)扶貧對(duì)象生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障等干預(yù)工具組合使用的方向,。一方面提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),；另一方面綜合運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)金補(bǔ)償、提供生態(tài)公益崗位和社會(huì)保障等辦法,，幫助受生態(tài)保護(hù)影響的扶貧對(duì)象脫貧,。

對(duì)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)在內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行保護(hù)性利用，是國(guó)際上通行的做法,。對(duì)這些區(qū)域在嚴(yán)格和合理保護(hù)的前提下,，適當(dāng)開(kāi)展科學(xué)考察、觀光旅游和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與采集,，既可以增加區(qū)域內(nèi)居民的收入,，也有利于生態(tài)系統(tǒng)的研究與保護(hù)。要采取諸如資產(chǎn)收益扶貧,、征收生態(tài)保護(hù)費(fèi)等形式,，提高在保護(hù)性利用中扶貧對(duì)象的受益水平。

此外,，可以在保證生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量的前提下,，探索通過(guò)以工代賑開(kāi)展生態(tài)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)形式，使生態(tài)工程建設(shè)惠及受影響區(qū)域內(nèi)的人口,，增加生態(tài)工程建設(shè)投資的就業(yè)拉動(dòng)作用,。

“在此過(guò)程中，要注意發(fā)揮政府和市場(chǎng)合力,，一方面加快生態(tài)保護(hù)和治理,，另一方面使生態(tài)保護(hù)和治理惠及區(qū)域內(nèi)的人民，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、參與企業(yè)發(fā)展和受影響農(nóng)戶(hù)福祉提高的多贏,。”吳國(guó)寶說(shuō)。