（來源：經(jīng)濟日報）

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會老齡化的步伐加快,，農(nóng)村留守老人、空巢老人在逐漸增多,，農(nóng)村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出,，亟需社會關(guān)注——

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會老齡化的步伐加快，農(nóng)村留守老人,、空巢老人在逐漸增多,，農(nóng)村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出。有專家預(yù)計,，到2030年，中國空巢老人將超過2億人,，大部分分布在農(nóng)村地區(qū),。農(nóng)村養(yǎng)老問題亟需社會關(guān)注。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系問題突出

“以河北省為例,，截至2016年底,，全省60歲以上的老年人達到1269萬，占河北省人口的16.9%,，其中農(nóng)村老年人占60%多,。”在近日舉辦的中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇上，河北省民政廳副廳長許禎科表示,，中國的養(yǎng)老問題難點在農(nóng)村,，短板也在農(nóng)村，政府推動的著力點也在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。從一定意義上說,，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是應(yīng)對我國社會老齡化,、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),。

西南財經(jīng)大學人口研究所所長楊成鋼認為，養(yǎng)老問題不僅僅是民生問題,，也是一個影響社會全面發(fā)展的重要問題,，“我們做過一個調(diào)研,，結(jié)果顯示，留守老人給外出打工子女的代際支持非常重要,，保證了年輕勞動力特別是女性勞動力的勞動參與度,。如果沒有老年人提供代際支持，年輕人不可能安心在職場工作,。所以老人提供的代際支持,，實際上保證了較高的社會勞動參與率，保證了較為充足的社會勞動力供給,，推動了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展”,。

老年人為家庭提供的代際支持，一方面是健康老人能夠為留守家庭提供勞動等貢獻,，另一方面是失能老人能夠享受到良好的照料,，讓子女免去后顧之憂，這往往要通過集中養(yǎng)老等方式來實現(xiàn),。然而,，對于后者，我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實狀況難言樂觀,。

民政部社會救助司原司長,、中民社會救助研究院院長王治坤表示,，當前，農(nóng)村的照料設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)床位遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。“近年來,，農(nóng)村中改擴建,、新建的敬老院存在著房子閑置,、經(jīng)費缺乏,、護理人員嚴重不足等問題，嚴重制約了農(nóng)村特困養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮作用,，也與農(nóng)村日益嚴峻的養(yǎng)老形勢不相匹配,。”

許禎科認為，相比城市地區(qū),，我國廣大農(nóng)村集體收入較少,，養(yǎng)老標準較低，養(yǎng)老機構(gòu)后續(xù)運轉(zhuǎn)比較困難,，這些都是農(nóng)村養(yǎng)老體系面臨的突出問題,。“在各級資金的支持下，河北省已經(jīng)有了33000多家養(yǎng)老院,，數(shù)量不算少,，推動速度也比較快，但是現(xiàn)在的問題是入住率比較低,，后續(xù)運營困難,。”

此外,，傳統(tǒng)觀念也影響著養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。“不少子女認為把老人送到養(yǎng)老機構(gòu)是不孝,，很沒面子,。還有一部分老年人認為養(yǎng)老院收費太高，怕給子女增加負擔,。”王治坤說,。

需建立長效發(fā)展機制

當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系既有資源不足的問題,，也有資源分布不均衡的問題,，如何建立均衡、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系成為相關(guān)部門與專家關(guān)注和思考的重點,。中國人民大學副校長,、民政部專家委員會委員杜鵬認為，推動我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系升級的關(guān)鍵是建立起一套長效機制,，“現(xiàn)在輸血可以使農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展起來,，將來資金一旦撤出，能否形成自我生存,、健康發(fā)展的長效模式還需認真研究”,。

眾多專家認為，要建立行業(yè)長效機制,，需要動員更多社會力量參與其中,，特別是發(fā)揮市場的作用。

“養(yǎng)老服務(wù)只靠正規(guī)軍,、專業(yè)人員、專職機構(gòu)等,，不可能做得好,。必須進一步整合社會資源，比如農(nóng)村地區(qū)老年人協(xié)會等組織的作用應(yīng)該得到進一步發(fā)揮,，一些照料中心已經(jīng)成了村里年輕人獻愛心的場所,，應(yīng)該予以鼓勵，使其成為年輕人志愿服務(wù)的重要載體,。”民政部社會福利中心黨委書記,、副主任甄炳亮認為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還要發(fā)揮市場的作用,，一個行業(yè)要做強做大,，僅靠非營利性不行，只強調(diào)公益性也不行,，需要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事,，這樣,，行業(yè)才有生命力。

王治坤同樣認為,，必須激發(fā)社會活力,，形成多方合力機制。

目前,，在撬動社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)改革方面,，全國多地已有嘗試。近年來,，廣東省步伐較快,，成效顯著。針對養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后,、運營經(jīng)費缺乏,、管理服務(wù)低下等問題，2016年,，廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公建民營社會化改革實施方案的通知》,，對全省供養(yǎng)服務(wù)社會化改革做出具體部署：采取縣級區(qū)域統(tǒng)籌打包模式，將所有特困供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)籌打包為一個整體項目,，通過公開招標確定專業(yè)的社會運營方,，統(tǒng)一運營管理。通過每張床位1萬元政府資金撬動5萬元社會投入,，主要用于機構(gòu)改造升級和養(yǎng)護人員培訓,，企業(yè)免租金運營30年，每個機構(gòu)預(yù)留不低于30%的床位給特困人員,，政府給予全面監(jiān)管,。

科技化專業(yè)化助力體系升級

整合更多社會資源進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，有助于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補資源短板,。王治坤認為,，未來的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞服務(wù)均等化、付費化,、科技化來展開,，應(yīng)在農(nóng)村形成三方面基本條件，第一是具備良好的養(yǎng)老服務(wù)硬件條件,，比如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點,、養(yǎng)老機構(gòu)和床位，以及為居家,、社區(qū),、機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。第二是養(yǎng)老服務(wù)軟件條件，比如標準化,、規(guī)范化建設(shè),，服務(wù)評估，監(jiān)督檢查等,。第三是要有一支專業(yè)管理人員隊伍,。

浙江湖州市德清縣正通過就近招募助老員的方式，打造一支專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍,。德清縣金陽光百姓互助中心主任方玉蘭介紹,，德清縣助老員隊伍目前有260人，年齡最大的65歲,，最小的30歲,，有的是退休村干部，有的是村里婦委會的工作人員,，還有的則是看到招募公告主動報名參加的,。助老員需要與機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，配備保險,，領(lǐng)取服務(wù)包,，開展上門服務(wù)。“每月上門為村里老人服務(wù)一到兩次,，提供保潔,、聊天等服務(wù)，老人和家屬可以通過撥打電話反饋助老員的服務(wù)情況,。機構(gòu)還有人不定期入戶察看,，同時還為助老員建立了微信群，他們每天在群里發(fā)布各自的服務(wù)動態(tài)信息,、服務(wù)圖片,，效果很好。”方玉蘭說,。

如今,，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系帶來了新的升級機遇,。甄炳亮介紹了安徽安慶市宜秀區(qū)“貼心之家”的經(jīng)驗,，“這家公司主要服務(wù)于身體健康的農(nóng)村老人,，采取會員制形式,，提供理發(fā)等服務(wù)。同時依托農(nóng)村村委會場所打造愛心超市,、愛心藥店,，并請來醫(yī)生進行醫(yī)療保健、理療按摩等服務(wù)，而在外地打工的老人子女可以通過互聯(lián)網(wǎng)看到,，并且在網(wǎng)上支付服務(wù)費用,。目前，公司已有13家服務(wù)機構(gòu)開始運營,，還有8家在建”,。

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農(nóng)村養(yǎng)老怎么辦 

人口老齡化的規(guī)模和速度，實際超乎我們的預(yù)計和想象,。截至2016年底,，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總?cè)丝?6.7%,，65歲以上人口達1.5億人,，占總?cè)丝?0.8%。和城市相比,，在廣袤鄉(xiāng)村,，老齡人口雖然分散，卻也在迅速增加,，農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求實實在在擺在每個農(nóng)村家庭的面前,。農(nóng)村老人，因為養(yǎng)老金制度建立較晚,，保障水平較低,，主要依靠子女養(yǎng)老，給農(nóng)村老人和年輕人帶來不小的焦慮和壓力,。老有所養(yǎng),、老有所依，在廣大農(nóng)村更值得關(guān)注與期待,。

農(nóng)村養(yǎng)老最難的是老年人收入少,，自我養(yǎng)老能力弱?；仡櫄v史,，為農(nóng)民全面建立養(yǎng)老保險制度僅僅8年。這8年,，對農(nóng)民而言,，意義在于養(yǎng)老金從無到有。2009年國家啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，2011年正式推開,。規(guī)定參保農(nóng)民累計繳費滿15年，60歲起按月領(lǐng)取國家補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金,。不同以往,，新農(nóng)保有三個籌資渠道：個人繳費、集體補助、國家補貼,。體現(xiàn)了各級政府的主導和擔當,，而分檔繳費也調(diào)動了農(nóng)民參保的主動性。2014年,，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并,，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。8年的努力,，全國農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月發(fā)放55元普遍上調(diào)到70元以上,。地區(qū)差異帶來增速有快有慢，但趨勢是穩(wěn)步提升,。2017年,，上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到850元,，每人每月比上年多領(lǐng)100元,；河南提高到80元，每人每月比上年多領(lǐng)2元,；河北提高到90元,，每人每月比上年多領(lǐng)10元；浙江提高到135元,，每人每月比上年多領(lǐng)15元,。多領(lǐng)2元、10元,、15元,，或許在很多人眼里不以為然，但它是農(nóng)村養(yǎng)老制度化探索邁出的第一步,，是開端,。農(nóng)村不斷增長的參保人數(shù)、每人每月持續(xù)的領(lǐng)取,，正是新農(nóng)保“?；?rdquo;“廣覆蓋”“可持續(xù)”這些目標的生動踐行。

有起點才能憧憬未來,。從新農(nóng)保到城居保,，城鄉(xiāng)一體化速度在加快、社會統(tǒng)籌的力度也在增大,。黨的十九大報告提出全面實施全民參保計劃,，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。農(nóng)村養(yǎng)老的制度設(shè)計和方向愈見清晰,。發(fā)展水平每提高一步,，民生才有可能改善一分。鄉(xiāng)村振興,，意義非常深遠,。養(yǎng)老金多了，農(nóng)村老人收獲的不只是獲得感,，還有尊嚴,。

解決農(nóng)村養(yǎng)老，出路在于政府與社會力量的結(jié)合,。農(nóng)村養(yǎng)老最缺的是設(shè)施和服務(wù),。孩子外出打工，家就成了空巢,。養(yǎng)老金僅能維持基本生活,，無法支付更好的護理和照料。那么,，起步階段,，國家在改善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)環(huán)境方面必須采取更有效的舉措，該花的錢一定要花,，該建的設(shè)施一定要建,，并且做好長遠規(guī)劃。

2017年3月6日,，財政部,、民政部印發(fā)管理辦法，用“中央專項彩票公益金”支持全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,，“支持依托農(nóng)村敬老院,、行政村、較大自然村利用已有資源建設(shè)日間照料中心,、養(yǎng)老服務(wù)互助幸福院,、托老所、老年活動站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢,、留守、失能,、失獨,、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求”。有了錢,，辦好農(nóng)村養(yǎng)老這件事的路徑也很重要,。管理辦法強調(diào)要支持通過購買服務(wù)、公建民營,、民辦公助,、股權(quán)合作等方式,，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

事實上,，面對農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)不足的現(xiàn)狀,，調(diào)配資源、整合力量,，各級政府必須發(fā)揮主導作用,，而社會力量愿不愿意加入，能不能堅持做下去,，關(guān)鍵看政府的決心大不大和政策好不好,。