（來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)）

法與時(shí)轉(zhuǎn)乘“興”而來

——農(nóng)民專業(yè)合作社法成長(zhǎng)記

　　本網(wǎng)記者 石亞楠

　　2000年,，中國(guó)第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社在吉林省梨樹縣誕生。

　　梨樹縣的農(nóng)民張淑香以養(yǎng)豬賣豬為生,，她養(yǎng)的豬兒肥壯壯,，卻總被豬販子壓低價(jià)格收購(gòu)。張淑香意識(shí)到,，單打獨(dú)斗的農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于劣勢(shì)，只有抱團(tuán)取暖才能更有話語(yǔ)權(quán),。她沖破層層阻力,，毅然建立起只有六名社員的養(yǎng)豬專業(yè)合作社，這一破天荒的舉動(dòng),，點(diǎn)燃了農(nóng)民專業(yè)合作社的星星之火,。

　　應(yīng)運(yùn)而生——時(shí)代呼喚農(nóng)民專業(yè)合作社法

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)不是歷史的偶然，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革的必然結(jié)果,。1993年,，國(guó)家頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度,，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善,。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長(zhǎng)期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。

　　“合作社的興起繁盛,，根植于我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著愈加重要的作用，已經(jīng)成為幫助農(nóng)民,、提高農(nóng)民,、富裕農(nóng)民的重要組織形式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說,。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)蓬勃興起,。2006年，全國(guó)已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)多個(gè),，加入農(nóng)戶2363萬(wàn)戶,，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%,。由于沒有專門的法律來保護(hù)規(guī)范這類組織，導(dǎo)致合作社發(fā)展質(zhì)量參差不齊,。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功。時(shí)代需要一部農(nóng)民專業(yè)合作社法,。

　　千呼萬(wàn)喚始出來,。2006年10月31日，第十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第24次會(huì)議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，并于2007年7月1日正式實(shí)施,，這是我國(guó)第一部合作社法。

　　這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位,，賦予了其獨(dú)立的法人資格,，使合作社得以以合法市場(chǎng)主體身份進(jìn)入市場(chǎng)，和其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系,，使得農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)有了組織化的力量,。

　　箭在弦上——農(nóng)民專業(yè)合作社法亟待轉(zhuǎn)型

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)后，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展壯大,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2016年底，全國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)179.4萬(wàn)家,，比上年增長(zhǎng)17%,；實(shí)有入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn),。

　　然而,，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作社出現(xiàn)了更多的新情況,、新問題,，07版的農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)不能很好地規(guī)范調(diào)整。修法已是箭在弦上,。

　　“農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到,，一些專業(yè)合作社存在管理不民主,、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，甚至出現(xiàn)許多‘空殼社’‘掛牌社’‘家庭社’,，影響和制約了合作社的健康發(fā)展,。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳光國(guó)說。

　　“合作社中先富裕起來的農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力和資本，能夠調(diào)動(dòng)政府資源,，此時(shí)‘盈余按照交易量返還給社,、在合作社內(nèi)部實(shí)行民主決策’的規(guī)定就顯得捉襟見肘。合作社存在較為普遍的不規(guī)范現(xiàn)象,，發(fā)展也面臨很多困難,，如缺資金、人才,，也缺特別實(shí)用的外部培訓(xùn),。此外，股份合作,、社區(qū)土地合作,、合作社內(nèi)部信用合作等創(chuàng)新形式，現(xiàn)有法律沒有規(guī)定,，也使得修法任務(wù)迫在眉睫,。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2017年6月,，全國(guó)有聯(lián)合社7200多家，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬(wàn)多個(gè),，帶動(dòng)農(nóng)戶超過560萬(wàn)戶。但由于缺乏上位法依據(jù),，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異,，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展,。

　　甚至,，由于監(jiān)管主體缺失，監(jiān)管職能不明,，有的農(nóng)民專業(yè)合作社被不法犯罪分子打著響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策號(hào)召的旗號(hào),，借農(nóng)民專業(yè)合作社的殼子，行非法集資犯罪之實(shí),。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法在等待一次脫胎換骨的機(jī)會(huì),。

　　初次蛻變——農(nóng)民專業(yè)合作社法提請(qǐng)修訂

　　在2015年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山等30位代表聯(lián)名提出修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的議案引發(fā)公眾關(guān)注,。張曉山說，修法的關(guān)鍵在于成員資格界定,、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資,、合作社聯(lián)合社等幾個(gè)方面。

　　修法在醞釀之中。“在修改過程中,，多次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū),、直轄市人大農(nóng)委,，有關(guān)科研院所和高等院校，以及有關(guān)專業(yè)合作社和專家學(xué)者的意見,，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，形成了草案,。”陳光國(guó)介紹。

　　時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。2017年6月,，《農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》第一次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。

　　“農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改很必要,，修訂的內(nèi)容也很好,。特別是一個(gè)取消，一個(gè)增加,。”鄭功成委員說,。初審草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的“同類”限制,，以列舉方式擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型,，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī),、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍,。

　　“從目前基層實(shí)際情況看,，由于門檻設(shè)置相對(duì)較低，且缺乏日常有效監(jiān)督,，導(dǎo)致大量‘空殼社’‘掛牌社’‘家庭社’現(xiàn)象廣泛存在,。”車光鐵委員建議，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo),、扶持和服務(wù)的同時(shí),，有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督，并適當(dāng)引入退出機(jī)制,，定期開展檢查評(píng)估工作,，對(duì)虛假運(yùn)營(yíng),、經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂,、作用缺失的農(nóng)民專業(yè)合作社,，有序進(jìn)行規(guī)范整頓和清理注銷，不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法帶著代表們,、專家們和社會(huì)各界的厚重期待，進(jìn)入人大修法程序,。

　　揚(yáng)帆啟航——在良法善治中振興

　　2017年10月,，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要載體之一,，需要新的農(nóng)民專業(yè)合作社法賦予其新動(dòng)能，從而在新時(shí)代擔(dān)負(fù)起新使命,。

　　12月22日,，修訂草案再次提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

　　二審修訂草案針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施中存在的問題,，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位,，充實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，明確了成員可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保護(hù)措施,，增加了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社用電、用地的扶持措施,，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位,，有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，有利于使農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體,。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)提出,，二審修訂草案符合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)際,，已基本成熟,，其主要制度具體可行，相關(guān)規(guī)定清晰明確,，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng),，應(yīng)盡早出臺(tái)。

　　2017年12月27日,，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂通過,。修訂后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行。

　　新的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正承載著眾人的期盼整裝待發(fā),，用自己的底色參與鄉(xiāng)村治理的新征程,，在新時(shí)代成就合作社發(fā)展的新夢(mèng)想，書寫鄉(xiāng)村振興的新未來。