（來源：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng)）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),、抓好重點任務(wù)深化土地制度改革,，立足于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線,。

　　鄉(xiāng)村振興,，根本路徑是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動,、雙輪驅(qū)動，最終促進一體化發(fā)展,。

　　目前,，城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，土地、資本等資源要素市場化配置機制尚未有效建立,。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，核心是要在資源要素雙向流動的基礎(chǔ)上，加強城鄉(xiāng)功能連接,、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工,，構(gòu)建城鄉(xiāng)共榮共存、互利互惠的格局,。因此,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓好重點任務(wù)深化土地制度改革,。

　　確保國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),，要深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地輪作休耕試點,，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率,。同時，要嚴(yán)守耕地紅線,，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的關(guān)系,，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破,，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用,，像保護大熊貓一樣保護耕地,。

　　土地制度改革對推進土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入以及培養(yǎng)新型經(jīng)營主體,，都產(chǎn)生了積極的效果,。在繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革方面，要立足于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,，把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線,。

　　一方面，完善承包地“三權(quán)分置”制度,，進一步闡明“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵,，厘清“三權(quán)”關(guān)系。理論上,，要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上,、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及權(quán)利關(guān)系等問題。實踐中,，要鼓勵基層探索集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式,、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問題。

　　另一方面,，要發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率,。實踐中,，規(guī)模經(jīng)營有兩條實現(xiàn)路徑：既可以通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)達到生產(chǎn)的規(guī)模化,，形成土地要素集中的規(guī)模經(jīng)濟效益,，解決“誰來種地”問題;也可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化專業(yè)分工,，均衡配置各類資源要素,，實現(xiàn)分工經(jīng)濟下的報酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提升，解決“地怎么種好”問題,。這些都要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,，以適度為原則，尊重農(nóng)民意愿,，因地制宜地探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式,。

　　穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變，滿足了廣大承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對長期而又穩(wěn)定的土地政策預(yù)期的迫切需要,。這一政策安排保持了農(nóng)村土地制度的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，又為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調(diào)整留下了空間,。承包地確權(quán)登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎(chǔ),，同時也要進一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體制機制,，確保維護好農(nóng)村土地承包權(quán)益。

　　為了切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，還有必要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。一方面，建立健全歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度,，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,，確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟條件下得到優(yōu)化配置。另一方面,，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶,，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合，激活農(nóng)村資源要素活力,，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　在此基礎(chǔ)上,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革,，重點是積極培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，通過土地流轉(zhuǎn),、股份合作、土地托管等多種形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,，著力增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在脫貧攻堅和帶動致富方面的引領(lǐng)作用,。