（來源：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng) ）　

十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，標(biāo)志著全面深化農(nóng)村改革任務(wù)將持續(xù)推進(jìn),?；诙嗄陱氖碌胤叫赞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的工作實(shí)踐,，筆者將從浙江農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革案例著手，探討“鄉(xiāng)村何以振興”的著力點(diǎn),，以促進(jìn)對當(dāng)下農(nóng)村改革所面臨的一些關(guān)鍵性問題的認(rèn)識,。

　　一,、一個(gè)比喻：人與地，農(nóng)村改革的天平如何權(quán)衡

　　如果將農(nóng)村改革事業(yè)比喻為一架用于處置“人地關(guān)系”的天平,，則兩端分別為“農(nóng)村土地”和“農(nóng)村土地上的人”,。無論是學(xué)術(shù)論文，還是媒體報(bào)道,，闡釋農(nóng)村土地改革的文章早已數(shù)不勝數(shù),，各項(xiàng)研究也日趨細(xì)化。相較之下,，對于“土地上的人的改革”如何實(shí)施,，存在著較為明顯的話語缺失。于是,，農(nóng)村改革這架天平一直處于“不均衡狀態(tài)”,，也就不足為奇了。在筆者看來,，農(nóng)村土地的改革固然重要,，但“農(nóng)村土地上人的改革”更為根本，更值得重視,，而農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的啟動,，可視做這方面的一次“破冰”之舉。

　　二,、一次“靜悄悄的實(shí)踐”：浙江農(nóng)村集體資產(chǎn)股改試點(diǎn),，從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變最醒目

　　(一)背景

　　德清，浙北的一座小城,，近年來因縣域改革發(fā)展較為突出,，一時(shí)備受矚目。德清縣在2015年開始的“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”亦可視為浙江全省層面的試點(diǎn),，這是因?yàn)椋浩湟?，?013年5月，德清縣已在全省率先完成村集體資產(chǎn)股份制改革,，全縣160個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改革達(dá)到100%,，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一更名為村股份經(jīng)濟(jì)合作社。其二,，在2013年秋,，德清縣率先在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，全縣43萬戶籍人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”,，除個(gè)別兩項(xiàng)外,，城鄉(xiāng)戶口背后的福利待遇已經(jīng)持平。其三,，2015年5月成為29個(gè)“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”全國試點(diǎn)縣之一,，也是浙江省唯一試點(diǎn)縣,。之所以將德清“農(nóng)村股份權(quán)能改革”探索稱作是一次“靜悄悄的實(shí)踐”，這是因?yàn)?，囿于各種因素,，自始至終，這場實(shí)踐并未能如“農(nóng)地入市”,、“坡地村鎮(zhèn)”等土地改革一般吸引媒體或?qū)W界的關(guān)注,。

　　(二)內(nèi)容概要：“股權(quán)”和“身份”的界定，從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變

　　相較于在2013年已完成的村集體資產(chǎn)股份制改革,，2015年開啟的集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的醒目之處在于,，其一，前者股權(quán)主要是靜態(tài)管理,，后者為股權(quán)的靜態(tài)管理與社員身份的動態(tài)管理相結(jié)合;其二,，前者社員身份也是靜態(tài)的確認(rèn)，未考慮股改后新增與新生人員,，以及在戶籍改革后更寬松遷移政策下人員流動身份及其權(quán)益規(guī)范,，資產(chǎn)量化股份確定僅是股權(quán)改革的基礎(chǔ)，后續(xù)社員身份的動態(tài)管理才是關(guān)鍵,，相關(guān)說明如下：

　　1.“股權(quán)”的靜態(tài)化管理

　　德清縣明確村股份合作制改革的資產(chǎn)量化范圍是非土地資產(chǎn)的股份化,。量化對象原則上為村級經(jīng)營性資產(chǎn)，不包括公益性資產(chǎn),，且村級集體資源性資產(chǎn)暫不量化,。耕地、林地等家庭承包的土地資源繼續(xù)按照原承包關(guān)系經(jīng)營保持不變,。將本村經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人，建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社,，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán),，社員當(dāng)股東”。因此,，股權(quán)改革是對集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的改革,，通過機(jī)制創(chuàng)新，德清基本實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“量化到人,、確權(quán)到戶,、權(quán)隨人走”的改革目標(biāo)。此外,，還明確了村級集體資產(chǎn)股份制改革的實(shí)質(zhì)是對村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的固化,，社員所擁有的股權(quán)是今后享有村股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的依據(jù)，并采取“生不增,、死不減,、可繼承”的靜態(tài)管理模式,。

　　德清農(nóng)村股份權(quán)能已經(jīng)得到進(jìn)一步激活，有償退出,、繼承,、抵押和擔(dān)保等股權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)逐步開展。現(xiàn)全縣已有2553戶中的家庭成員通過規(guī)范的繼承程序合法地繼承了股權(quán),。股權(quán)抵押貸款13戶,、余額110萬元，累計(jì)貸款余額350萬元,。2016年,，全縣共有32個(gè)村實(shí)行了股份分紅，總額830萬元,，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,。

　　2.“身份”的動態(tài)化管理

　　在實(shí)施農(nóng)村股份權(quán)能改革過程中，如何合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是一個(gè)關(guān)鍵,。德清采取的做法是,，以股權(quán)的靜態(tài)管理加上成員身份的動態(tài)管理為核心準(zhǔn)則，去制定相應(yīng)身份的確認(rèn)辦法,。該辦法在解決新增,、新生人員身份認(rèn)定問題的同時(shí)，也區(qū)分了村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員與行政村村民之間的不同,。在具體操作上：

　　第一,，以制定《社員身份確定辦法》作為這次改革創(chuàng)新的基石。原則上確定為社員股東(持股成員),、社員非股東(非持股成員)和非社員股東(集體經(jīng)濟(jì)組織外部持股人員)三種不同類型,，分別進(jìn)行認(rèn)定，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),，并建立登記備案制度,，實(shí)行信息化管理。重點(diǎn)在于對新增社員的資格,，以及社員資格喪失做好制度設(shè)計(jì),。簡而言之，村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員身份的界定,，不再以戶籍作為主要確認(rèn)依據(jù),，打破了以農(nóng)村戶籍關(guān)系作為享有集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的傳統(tǒng)習(xí)慣。

　　(1)社員股東界定：在村集體資產(chǎn)股份制改革時(shí),，自動全額享有股權(quán),，同時(shí)具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及宅基地使用權(quán)共有人資格，股改時(shí)已認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，原則上為現(xiàn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員股東,。

　　(2)社員非股東界定：在村集體資產(chǎn)股份制改革基準(zhǔn)日截止后,，尚未繼承或受讓股份的四類人員具有村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員非股東身份資格：一是戶籍在本村，父母雙方或一方為本社社員的新生人員,。二是不具有其他村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員身份,，股改后與本社社員形成新的合法婚姻關(guān)系落戶的(實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民因婚姻關(guān)系落戶農(nóng)村的權(quán)益)。三是因本社成員依法收養(yǎng)落戶的,。四是政策性移民落戶的,。

　　(3)非社員股東界定：一是在股改時(shí)作為股權(quán)酌情享受對象的照顧群體。二是非本社社員通過繼承等方式從股權(quán)持有人手中取得股權(quán)的,。

　　(4)在社員身份變動上：一是明確當(dāng)社員具有國家公職人員身份時(shí),，社員股東變?yōu)榉巧鐔T股東，社員非股東變?yōu)榉巧鐔T,，也就是取消其社員資格,。經(jīng)轉(zhuǎn)讓、繼承,、增資購股獲得股份的社員非股東,，其身份變?yōu)樯鐔T股東。二是已加入外籍的社員股東,，其身份變?yōu)榉巧鐔T股東,。也就是在取消社員資格的同時(shí)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)即股權(quán)。

　　(5)在社員的權(quán)益規(guī)范上：一是未在原村股份經(jīng)濟(jì)合作社(村集體經(jīng)濟(jì)組織)放棄社員身份的,，不能在新的村股份經(jīng)濟(jì)合作社享有社員權(quán)益,。二是社員股東與社員非股東都具有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。明確社員非股東與社員股東同樣具有土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)家庭共有人資格,。三是對非社員股東明確僅享有收益分配權(quán)，一般不具有村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉權(quán)與被選舉權(quán),。

　　第二,，對村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉原則確定為集體所有制一人一票。不以量化的股份作為選舉的依據(jù),，對社員股東、社員非股東的選舉權(quán)與被選舉權(quán)作相應(yīng)規(guī)范,，并明確村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉與村黨組織,、村民委員會選舉同步，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織姓公不姓私,。

　　第三,，通過社員權(quán)的確認(rèn)并登記備案，在政策上嚴(yán)格區(qū)分了社員與農(nóng)村居民、農(nóng)民,、村民的不同內(nèi)涵,，解決了在改革過程中不同群體的利益訴求。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的直接受益對象是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員即村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員,。同時(shí),，明確股權(quán)的流動不等于社員資格的喪失與獲得。

　　綜上,，概而言之,，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革主要致力于實(shí)現(xiàn)將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，但改革過程中涉及的繼承,、有償退出、擔(dān)保,、抵押等項(xiàng)權(quán)利如何予以界定,，已經(jīng)成為改革面臨的主要困難。而德清探索的創(chuàng)新之處即在于對這類難題克服的嘗試：以確定社員權(quán)(社員資格)為基礎(chǔ),，以社員身份的動態(tài)管理與股權(quán)的靜態(tài)管理為主線,，相應(yīng)確定經(jīng)濟(jì)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)社員權(quán)與股權(quán)相分離,，創(chuàng)新并規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制,。

　　(作者單位：浙江工商大學(xué)、浙江省德清縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站)