總體上看，2017年的農民專業(yè)合作社發(fā)展比較順利,，但也有不少的合作社遇到了前所未有的困難,。對種植業(yè)合作社而言，主要的困難在于：一是隨著農業(yè)供給側結構性改革,，一些從事玉米等作物生產的合作社市場壓力加大,，產品銷路不暢,、價格過低，難以彌補成本,；二是勞動力成本不斷提高,，且種植業(yè)合作社又具有季節(jié)性短期集中用工的特點，使得合作社整體生產成本上升,；三是越來越多的種植業(yè)合作社通過租賃或者入股的方式擴大經營規(guī)模,，但土地流轉費用在工商資本拉動下也不斷提高。相比于種植業(yè)合作社,，養(yǎng)殖業(yè)合作社面臨的壓力更大,。一方面，基于環(huán)境壓力,，一些設立于大城市郊區(qū)或者毗鄰水源保護區(qū),、風景名勝區(qū)的養(yǎng)殖基地需要退出，這些合作社不得不轉產轉業(yè),；另一方面,，基于畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖逐步退出,，為散養(yǎng)戶提供雛苗仔畜,、飼料、防疫等服務的合作社失去了服務對象,，合作社發(fā)展空間不得不收縮,。對于農機、植保等服務業(yè)合作社而言,，遇到的壓力相對較小,，但也同樣存在資金約束、服務范圍縮減等困難,。

可喜的是,，盡管困難不少，但多數(shù)合作社團結廣大成員,，不斷探索創(chuàng)新經營方式,，仍然取得了不小的成績。例如,，一些合作社通過聯(lián)營聯(lián)銷方式,，跨區(qū)域建立銷售同盟，擴展了產品銷售渠道,；一些合作社試水電商,、微商等新的營銷方式，多元化的產品銷售網絡逐漸形成,；一些合作社通過發(fā)展冷鏈物流和農產品加工,，有效規(guī)避了鮮活農產品的銷售風險，增加了產品附加值,；一些合作社通過注冊商標,、宣傳品牌、參加展會等,，擴大了產品知名度,，得到了越來越多消費者的認可；一些合作社嘗試產業(yè)轉型,，探索農游一體化經營模式,，探求通過農業(yè)的非產品功能獲得收益；一些合作社相互協(xié)商建立聯(lián)合社,，提高了市場競爭地位,，獲得了更為有利的市場交易條件。

寒冬終究會過去,， 春天也一定會到來,。展望2018年，合作社發(fā)展將迎來難得的歷史機遇,。合作社發(fā)展環(huán)境的改善主要源于兩個方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,；二是《農民專業(yè)合作社法》的修訂。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,。

首先,，基本經營制度的穩(wěn)定有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。習總書記在報告中提出完善承包地“三權”分置制度,，并明確指出第二輪土地承包到期后再延長30年,。在合作社發(fā)展實踐中， 越來越多的合作社實行了土地經營權租賃或者入股,，以實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；洜I。但是，全國大多數(shù)地區(qū)的二輪承包期將在10年左右陸續(xù)到期,， 按照《農村土地承包法》關于土地流轉不得超過土地承包期的剩余期限的規(guī)定,，對合作社在成員入股或者租賃的土地上建立設施、栽植果樹等投資回收期較長的經營項目而言非常不利,。“三權”分置和土地承包期再延長30年的政策,，對合作社通過土地租賃、入股等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經營具有非常迫切的現(xiàn)實意義,，有利于合作社更好地配置土地要素,，建立高品質、高效益,、規(guī)?；霓r產品生產基地。

其次,，十九大報告特別提出了要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,、生產體系和經營體系。這一重大決策有利于完善合作社的運行機制和治理結構,，有利于合作社從縱向一體化的產業(yè)鏈條延伸到橫向一體化的聯(lián)合與合作,，有利于提高合作社的市場競爭能力。

同時,，十九大報告還特別提出了要實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接,。合作社是農民自己的組織，合作社的建立和發(fā)展就是基于小規(guī)模農戶的資源配置能力和市場競爭薄弱的現(xiàn)實,，通過勞動組合,、要素聚集、產業(yè)鏈條延伸等方式改變小農戶在經濟和生活中的不利地位而發(fā)展起來的,。與其他市場主體相比,，合作社具有天然的團結小農戶的組織基礎。

另外,，越來越多的合作社不再滿足于初級農產品的生產,，而是將農業(yè)生產、技術進步,、農產品加工,、市場營銷、資金互助,、休閑農業(yè),、農耕文明傳承等多種業(yè)務關聯(lián)在一起，在一二三產業(yè)之間形成了一個整體,。這一轉變,，契合了十九大報告中促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的方向。

總之， 農民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中,，是不可替代的重要組織載體,。國家在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，會有越來越多的利好政策,，進而使得合作社發(fā)展的政策環(huán)境得到顯著改善,。根據(jù)中央要求,，立法機關加快了《農民專業(yè)合作社法》修訂的進程,，并于2017年12月27日修訂通過。新的合作社法有若干重要的制度創(chuàng)新,，可以更好滿足合作社發(fā)展的法律制度需求,。

第一，新的合作社法取消了“同類”限制,，擴展了法律的適用范圍,。實踐中，合作社成員對合作社服務的需求是多元化的,，但“ 同類” 農產品,、“同類”服務的法律要求，制約著合作社的發(fā)展,。新法允許合作社吸收不同種類產品的生產經營者加入,， 更有利于合作社配置生產要素， 擴大合作領域,，為農戶提供更多服務,。同時，休閑農業(yè),、手工編織等合作社登記困難和得不到政策支持的現(xiàn)狀也因法律適用范圍的擴大而改變,。

第二，新的合作社法專章增設了聯(lián)合社制度,?？傮w上看，我國的合作社規(guī)模小,、競爭能力弱,，是具有普遍性的問題。新法賦予聯(lián)合社法律地位,，并從組織性質,、責任方式、治理結構,、盈余分配等方面做出專門規(guī)定,，有利于合作社通過組建或者加入聯(lián)合社的方式改善競爭地位。

第三，新的合作社法允許成員以土地經營權,、林權等向合作社出資,。從勞動合作到要素合作，是我國合作社轉型中的一個顯著特點,。允許土地經營權作價出資,，符合現(xiàn)階段合作社發(fā)展的實際需求，有利于合作社建立穩(wěn)定的生產基地,，生產更符合市場需求的高品質農產品,。同時，土地經營權出資改變了合作社異質性成員結構,，更有利于保護合作社中的小規(guī)模農戶的民主權利和經濟利益,。

第四，新的合作社法對合作社用電,、用地等做了專門規(guī)定,。包括用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格，配套輔助設施用地按農業(yè)用地管理等,，可以降低合作社從事農產品初加工的生產成本,，有利于合作社延伸產業(yè)鏈條。新法還設立了成員除名制度和合作社退出制度,。這些制度可以改善合作社成員間的互助信任基礎,，可以使國家對合作社的支持政策更體現(xiàn)針對性。

總之,， 進入2018年,， 合作社發(fā)展的政策和法律環(huán)境會有很大改善。新的政策的出臺,，新的法律制度的實施,，可以幫助合作社擺脫發(fā)展困境，形成新的發(fā)展機會,。當然,，發(fā)展機會并不必然形成發(fā)展結果。合作社需要在良好的政策和法律中,，針對自身問題,，完善運行機制，從生態(tài)可持續(xù),、產業(yè)可持續(xù),、盈利能力可持續(xù)、與農戶成員的利益銜接機制可持續(xù)等方面,，開拓合作社發(fā)展空間,，創(chuàng)新合作社發(fā)展方式,，提升合作社發(fā)展能力。

來源：《中國農民合作社》期刊2018年第1期
（作者單位：中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院）