（來源：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng)  ）

近年來,，山西省孝義市先后出臺制定了農(nóng)村集體“1+8”制度辦法,。根本目的就是要扎緊、扎牢、扎實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度的籠子,，但是,，制度的籠子只是解決了“如何做”、“怎么做”的問題,，“誰來做”的問題依然突出,。

　　三大問題待解

　　機(jī)構(gòu)人員短缺。一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)無,。在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所,、統(tǒng)計(jì)站,、企業(yè)辦公室合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心，又于2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,。幾經(jīng)改革歷程,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅僅是習(xí)慣性稱呼、叫法,，已經(jīng)根本沒有名稱,、編制、印章等必要的工作要素了,。在2009年全市農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理制度之后,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站成立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心為農(nóng)村會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)。事實(shí)上,，既沒有機(jī)構(gòu),，也沒有編制，更沒有固定的工作人員,。

　　另一方面,，農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、不固定,，會計(jì)待遇兌現(xiàn)困難,。農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍隨著農(nóng)村基層換屆而隨意調(diào)換，同時,，農(nóng)村會計(jì)工資待遇低微,，與農(nóng)村“兩委”主干工資待遇形成極大反差，甚至出現(xiàn)工資兌現(xiàn)困難,，長期掛賬無力支付結(jié)算,。

　　監(jiān)管職能缺失。由于歷史體制機(jī)制的原因,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)僅僅停留在農(nóng)村會計(jì)委托代理業(yè)務(wù)艱難運(yùn)轉(zhuǎn)層面,，久而久之,，形成了目前的“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”,、“顧此失彼”的工作格局,，監(jiān)管職能的發(fā)揮力不從心。

　　頂層設(shè)計(jì)滯后,。目前,，對農(nóng)村集體“三資”實(shí)施的審計(jì)依據(jù)仍然是1996年出臺的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和2002年制定的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》。這些條例和規(guī)程都是在農(nóng)村財(cái)務(wù)沒有實(shí)行委托代理的背景下出臺的,，而且近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,，比如新農(nóng)村建設(shè)安置房工程、農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理,，等等,，都沒有明確的政策依據(jù)。另外,，對于違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn),、尺度以及涉及資產(chǎn)、資源業(yè)務(wù)給集體經(jīng)濟(jì)造成損失,、帶來不良后果甚至由于審核把關(guān)不嚴(yán)等原因進(jìn)行責(zé)任追究時,，沒有政策依據(jù)。

　　完善機(jī)制體制

　　健全完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,，理順管理體制,。一方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu),，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站,。固定工作人員建議一般應(yīng)在6-9人，且具有相應(yīng)的專業(yè)技能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站實(shí)行條塊雙重領(lǐng)導(dǎo),，編制、經(jīng)費(fèi),、辦公受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地領(lǐng)導(dǎo),，業(yè)務(wù)流程、培訓(xùn),、考核與制度執(zhí)行受市級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。另一方面,，盡快解決農(nóng)村會計(jì)薪酬待遇問題,，以進(jìn)一步穩(wěn)定、固定最基層農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍,。

　　盡快修訂完善出臺《審計(jì)條例》與《責(zé)任追究辦法》,，做好頂層設(shè)計(jì),。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)盡快修訂完善出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》與《農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》等條例法規(guī)，以滿足,、指導(dǎo)基層解決農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題和委托代理過程中責(zé)任追究辦法。

　　(作者單位：山西省孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心)