來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

建設(shè)鄉(xiāng)村的機(jī)制如何創(chuàng)新？

——五論鄉(xiāng)村振興

本報(bào)評(píng)論員

振興鄉(xiāng)村離不開人力物力財(cái)力的有效支持,，更離不開行之有效的機(jī)制支撐,、健全的制度保障。中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給,，這點(diǎn)出了未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵和要害所在,。振興鄉(xiāng)村，機(jī)制怎么創(chuàng)新,，制度怎么完善,？

我國多年改革發(fā)展的實(shí)踐和規(guī)律證明，什么時(shí)候制度建設(shè)搞得好,，就能激發(fā)潛力,，迸發(fā)活力；反之,，則會(huì)束縛潛能,，阻礙發(fā)展。振興鄉(xiāng)村,，物質(zhì)是基礎(chǔ),，人才是關(guān)鍵，但是如果缺少一套行之有效的制度,，就難以做到人盡其才,、物盡其用,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力和潛力就無法最大程度地有效發(fā)揮出來。

近年來,，我們通過不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度,，釋放諸多的政策紅利，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展,。但總體來看,，當(dāng)前“三農(nóng)”整體發(fā)展水平依然不高，更重要的是,，在問題背后隱藏著很多深層次的制度矛盾和機(jī)制欠缺,。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，在新的背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的偉大夢(mèng)想，已經(jīng)不是簡單的“多予”和“少取”可以解決問題了,。給錢給物不如有個(gè)好制度,，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須操控好“放活”這只動(dòng)力閥，用好“改革”這個(gè)最大利器和法寶,，通過有效的制度供給和體制機(jī)制創(chuàng)新暢通瘀堵,、破除壁壘、理順關(guān)系,、打通經(jīng)絡(luò),，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的動(dòng)力支撐和制度保障。

著眼激活市場(chǎng),，用市場(chǎng)的力量挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵,，市場(chǎng)活，產(chǎn)業(yè)才能興,。激活市場(chǎng),，就是要改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,，探索建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制,，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的同時(shí)，還要完善相關(guān)政策確保農(nóng)民利益不受損,；要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，提高政策指向性和精準(zhǔn)性,，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度,，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,。鄉(xiāng)村振興離不開政府的有形之手，但是也要改變過去大包大攬的做法,，遇事多從市場(chǎng)的角度考慮問題,，多借助市場(chǎng)的無形之手，多從完善市場(chǎng)機(jī)制上著手,，真正讓市場(chǎng)成為導(dǎo)航燈,、指揮棒。

著眼激活要素,，喚醒農(nóng)村沉睡資源潛在價(jià)值,。鄉(xiāng)村要興，資源必須活,。激活要素,，就是要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置,，讓閑置的資源用起來,、沉睡的資源醒過來、外面的資源迎進(jìn)來,，為鄉(xiāng)村振興提供必備的資金,、土地等物質(zhì)條件。要把土地資源盤活好,，研究制定土地承包期再延長30年的配套措施和具體實(shí)施辦法,，完善土地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民宅基地和閑置農(nóng)房利用政策,，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制,，改革農(nóng)村土地增值收入分配機(jī)制；要把產(chǎn)權(quán)機(jī)制建好,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，在堅(jiān)守法律政策底線、堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖,、堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損的前提下,，重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,；要把資金要素利用好,，一方面要改革財(cái)政資金支農(nóng)的投入機(jī)制，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章,，另一方要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)制,，通過有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策,、差別化監(jiān)管和考核辦法，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款的積極性,。

著眼激活主體,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。阿基米德曾說過：給我一個(gè)支點(diǎn),，我就可以撬動(dòng)整個(gè)地球,。這句話也是對(duì)中國農(nóng)民的最好寫照。這個(gè)支點(diǎn)其實(shí)就是構(gòu)建一個(gè)激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力的有效機(jī)制,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能,，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“放管服”改革；要清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù),，繼續(xù)壓縮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證,；要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)范整頓，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境,；要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際,，完善建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制；要重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,，建立健全培訓(xùn)機(jī)制；要完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,，要像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣建立起支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效制度,。總之,，要盡可能破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和規(guī)范,，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，放手激發(fā)他們?cè)谛聲r(shí)代的創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,、創(chuàng)造潛力。

近40年來的改革開放實(shí)踐證明,，中國農(nóng)業(yè)本身并不缺乏效率,，中國農(nóng)村從來不欠缺潛力，中國農(nóng)民從來不缺少智慧,，關(guān)鍵在于是否有足夠的空間去發(fā)揮、去成長,。在向鄉(xiāng)村振興偉大夢(mèng)想邁進(jìn)時(shí),，我們要牢牢抓住制度創(chuàng)新和制度供給這一關(guān)鍵，始終堅(jiān)持向改革要紅利,，以改革挖潛力,，靠改革增活力,，從肌體內(nèi)生迸發(fā)出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度偉力。