（來源：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理-中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)）　

　2015年,，安徽天長(zhǎng)市被確定為全國(guó)29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位之一，短短一年半的時(shí)間,，取得了積極成效,。

　　一、產(chǎn)權(quán)改革,，改出了農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力

　　天長(zhǎng)在“資源不多,、資金不多、財(cái)力不強(qiáng)”的情況下,，以改革為牽引,，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以資本為動(dòng)力,，探索了中國(guó)特色的地方治理新樣本,，回答了習(xí)總書記一直關(guān)心的中國(guó)農(nóng)村未來的路怎么走的問題。天長(zhǎng)一張白紙,，沒有任何股改基礎(chǔ)，卻繪出了美麗的新畫卷,，可圈可點(diǎn),。主要有這么幾條：

　　經(jīng)驗(yàn)一：縱深推進(jìn)“全覆蓋”，微薄分紅暖人心,。全市151個(gè)村全面開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不留白,。全市127個(gè)有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的村,，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，其余24個(gè)村成立經(jīng)濟(jì)合作社,，改革后,，村黨支部、村委會(huì)和合作社各歸其位,、各司其職,。天長(zhǎng)股改一年來，有收益的村實(shí)現(xiàn)全分紅,。多的分了100塊錢,，少的只分得40塊錢，老百姓說：等了40年,，盼來了40元,。看起來不多，但這個(gè)錢的含金量不一樣,。這個(gè)錢是“天上掉下來的餡餅”,，是黨中央政策給我們帶來的，是我們從集體分來的錢,。老百姓還說：“40年前看小崗分田到戶,，40年后天長(zhǎng)折股到人”。這些都是出自老百姓的口中,，說明改革深得農(nóng)民群眾擁護(hù),。

　　天長(zhǎng)改革不留“死角”，“不留空白”,，市委市政府認(rèn)為改革是必答題,，不是選擇題;好啃的骨頭要啃，不好啃的骨頭也要啃,。集體資產(chǎn)不是“空殼子”,，必須發(fā)展壯大;農(nóng)民不拿“空本子”，必須分紅,，這是天長(zhǎng)市在股改中給自己設(shè)定的目標(biāo),，充分顯示出他們擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，抓改革的勇氣和決心,。

　　經(jīng)驗(yàn)二：宣傳到位,，群眾參與，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)逐步完善,。多年來農(nóng)民對(duì)基層干部印象就是上傳下達(dá),、吃吃喝喝，干部講什么,，農(nóng)民也不當(dāng)一回事,，聽不進(jìn)去，開會(huì)也開不起來,，非要開會(huì)就要給補(bǔ)貼,。農(nóng)民是最講實(shí)惠的，農(nóng)民群眾聽你說,，關(guān)鍵還要看你干,，他還要看到實(shí)實(shí)在在的效果，要跟他自己有利益關(guān)系,，所以宣傳發(fā)動(dòng)是非常重要的,。天長(zhǎng)的宣傳很到位，通過黨員會(huì),、村民代表會(huì),、村務(wù)公開欄,、《致農(nóng)民朋友一封信》等形式，用群眾聽得懂的語(yǔ)言反復(fù)宣傳股改的政策,、目的,、意義以及與老百姓的關(guān)系，在全市營(yíng)造了“議改革,，懂改革,，贊改革”的濃厚氛圍，最終實(shí)現(xiàn)了群眾要知道,、要參與,、要管理、要收益,、要監(jiān)督的效果,。群眾全過程參與太重要，群眾參與和監(jiān)督就不容易走樣,。群眾滿意,，說明改革才算成功。天長(zhǎng)股改后,，農(nóng)民參與管理集體事務(wù)的熱情高漲,，主人翁意識(shí)大大加強(qiáng)，改變了多年來農(nóng)民不關(guān)心集體,、不參與集體事務(wù)的狀況,。例如，股改后,，楊村鎮(zhèn)光華村花了13500元為村民健身廣場(chǎng)鋪設(shè)了地膠，但因地膠質(zhì)量不過關(guān),，一場(chǎng)雨后便出了問題,，這時(shí)股東代表王進(jìn)就向合作社提出質(zhì)疑，要求立即整改,，避免了這13000多元打了水漂,。

　　通過股份合作制改革，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)(股份)合作社真正實(shí)現(xiàn)了“政經(jīng)分離”,。村集體的經(jīng)營(yíng)性收入再也不是村“兩委”說了算,，嚴(yán)格實(shí)行年初預(yù)算、成員代表大會(huì)討論,、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行等環(huán)節(jié),。村集體資金的使用以及資產(chǎn)資源處置權(quán)交給了村民，村級(jí)事務(wù)從“一言堂”變?yōu)?ldquo;全民參與”,，從“暗箱操作”變?yōu)?ldquo;陽(yáng)光運(yùn)行”,，解決了“村官”“獨(dú)攬全局”的局面,，消除了村民對(duì)村干部的猜疑和誤解，密切了黨群干群關(guān)系,。“一班人馬,，兩套賬目、三塊牌子”,，是天長(zhǎng)打造中西部地區(qū)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)最新最有效的樣本,。

　　經(jīng)驗(yàn)三：規(guī)范操作，建立機(jī)制,，確保改革可復(fù)制,。天長(zhǎng)這次改革，重制度設(shè)計(jì),，嚴(yán)格資產(chǎn)量化范圍,，嚴(yán)把“三關(guān)”。在制度設(shè)計(jì)上,，先后制定了多項(xiàng)制度和辦法,，在資產(chǎn)量化上與中央文件精神完全符合，只對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化,。通過嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān),，充分發(fā)動(dòng)基層干群力量，用最低的成本摸清村級(jí)集體資產(chǎn)存量,、結(jié)構(gòu),、分布以及運(yùn)營(yíng)情況。通過嚴(yán)把成員確認(rèn)關(guān),，使股改最易鬧矛盾的環(huán)節(jié)能夠風(fēng)平浪靜,，實(shí)現(xiàn)群眾零上訪。通過嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置關(guān),，將經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)全部折股量化到成員,，設(shè)置“個(gè)人股”，不設(shè)“集體股”,，使股改一步到位,，不留隱患。

　　各地股改千差萬(wàn)別,，各不相同,。但形成的機(jī)制是共性的，值得推廣,。天長(zhǎng)在試點(diǎn)中,，建立了五大機(jī)制：第一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。過去集體資產(chǎn)是少數(shù)干部掌控,，是少數(shù)干部的“小金庫(kù)”,，而這次改革，量化到全體成員了,，是成員的“聚寶盆”,，這是利益關(guān)系的再調(diào)整。第二,，動(dòng)力機(jī)制,。利益關(guān)系的調(diào)整，不是革村干部的命,，而是再造一種新的機(jī)制,，形成對(duì)村干部的一種倒逼機(jī)制，那就是不光有來自上面領(lǐng)導(dǎo)的壓力,，還有來自下面群眾的壓力,，農(nóng)民當(dāng)了股東，年底能不能分紅,，分多少,，這就是給村干部帶來的一種倒逼，也就形成了動(dòng)力機(jī)制,。第三,，成員機(jī)制。這次改革最大成效就是弄清楚集體經(jīng)濟(jì)到底是什么的概念,，與農(nóng)民的關(guān)系是什么?徹底澄清“村干部認(rèn)為集體就是幾個(gè)村干部的,，想咋辦就咋辦，而農(nóng)民認(rèn)為集體只能看,，摸不著,，與我沒關(guān)系，我也不會(huì)管”的模糊認(rèn)識(shí),。農(nóng)民是成員,，是股東，集體的一切利益與之有了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,，使他權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及有了面對(duì)問題自己解決,、不需政府包攬的意識(shí)與能力,。第四，秩序機(jī)制,。改革必須依法依規(guī),，那么股改的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都必須規(guī)范操作,，摁幾個(gè)手印,，上幾次墻,，開幾次大會(huì)，都是需要有臺(tái)賬,、有記錄,、有檔案的。天長(zhǎng)首創(chuàng)了“6556”工作法,，即將整個(gè)改革分為“6”個(gè)階段(宣傳動(dòng)員,、清產(chǎn)核資、成員身份界定,、股權(quán)配置與量化,、成立經(jīng)濟(jì)合作組織、總結(jié)完善),，重點(diǎn)開好“5”次村民代表大會(huì)或戶主會(huì)議(啟動(dòng)動(dòng)員會(huì),、清產(chǎn)核資結(jié)果公布會(huì)、成員身份界定及股權(quán)量化方案戶主會(huì)議,、股份權(quán)能改革試點(diǎn)實(shí)施方案公布代表會(huì),、集體經(jīng)濟(jì)組織成立大會(huì));按程序做好“5”個(gè)請(qǐng)示批復(fù)(啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施方案,，《章程(草案)》,，合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員候選人推薦,，成立集體經(jīng)濟(jì)組織);發(fā)布“6”個(gè)公示或公告(啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作公告,、清產(chǎn)核資結(jié)果公示、成員身份界定工作開展公告,、實(shí)施方案公示,、成員身份界定結(jié)果公示、集體經(jīng)濟(jì)組織成立公示),。該模式簡(jiǎn)單易學(xué),，保證了改革快速、平穩(wěn)推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)群眾“零上訪”,。第五，支持機(jī)制,。天長(zhǎng)一年多的試點(diǎn)，取得如此成效,，主要與市委市政府高度重視,，出臺(tái)一攬子政策，包括支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5,、7,、9計(jì)劃(市財(cái)政按照“3000人以下的村5萬(wàn)元,，3000-5000人的村7萬(wàn)元，5000人以上的村9萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi),，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)),，開展“十強(qiáng)”“十快”“十優(yōu)”的決定等是分不開的，讓村干部能夠放下包袱,，輕裝上陣,，一心一意謀事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年底分紅承諾,。

　　二,、“三權(quán)分置”，釋放了農(nóng)村發(fā)展的活力

　　“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新,。

　　當(dāng)年鳳陽(yáng)小崗村18個(gè)農(nóng)民冒著殺頭的危險(xiǎn)在“生死狀”上摁下紅手印,，拉開了農(nóng)村改革的大幕，徹底破除“一大二公”體制,，探索從所有權(quán)中分離出承包權(quán),，形成“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。隨著改革的進(jìn)一步深入,，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)又分出一層,，一分二，二分三,，三權(quán)分置,。經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活、承包權(quán)的穩(wěn)固,、所有權(quán)的明晰,，真正實(shí)現(xiàn)三權(quán)的自由、自主,、自治,。

　　天長(zhǎng)三權(quán)分置分出了活力，解決了地有人種,、人有事做的難題,。一是勞動(dòng)力活了，年輕人自由穿梭與城市與農(nóng)村之間,，老年人依舊可以在自家流轉(zhuǎn)的地上勞動(dòng)掙錢,。二是資源活了。農(nóng)民的老房子,，變成民宿,，不起眼的小水溝,、小池塘或農(nóng)業(yè)園里的道路皆可以盤活增值,。三是農(nóng)村有了生機(jī)與活力,。天長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到60%。其中流轉(zhuǎn)500畝以下的主體就有1120家,，流轉(zhuǎn)面積達(dá)36萬(wàn)畝,，分別占流轉(zhuǎn)主體總數(shù)的84%和流轉(zhuǎn)總面積45%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出規(guī)模逐步適度,、主體日益多元,、效益明顯提升的良好態(tài)勢(shì)，形成人人有事干,、戶戶能掙錢的局面,。2016年天長(zhǎng)農(nóng)村居民人均可支配收入15309元，高于全國(guó)全省的水平,。

　　三,、政策激勵(lì)，形成了農(nóng)村發(fā)展的推力

　　農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，要打破條條框框的體制機(jī)制障礙，整合資源,，不斷發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題。在推進(jìn)過程中,，天長(zhǎng)市制定出臺(tái)了一系列政策措施,，助推農(nóng)村改革不斷深入。

　　加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)村改革過程中,，農(nóng)經(jīng)力量強(qiáng)，則推進(jìn)改革易;農(nóng)經(jīng)力量弱,，則推進(jìn)改革難,。為確保“事有人干、責(zé)有人負(fù)”,，天長(zhǎng)市積極爭(zhēng)取滁州市和省編制管理部門的支持,，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)確保有效履行職能的意見》。市級(jí)在市農(nóng)委下設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站(正科級(jí)事業(yè)單位),，按照每5萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口配備1名管理人員的標(biāo)準(zhǔn),，核定編制11個(gè)。各鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室,，按照“萬(wàn)人一名”的標(biāo)準(zhǔn),，從公務(wù)員隊(duì)伍中，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作人員4-6名，解決了有人辦事的問題,。

　　加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),。出臺(tái)了《天長(zhǎng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案》和《天長(zhǎng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，依托天長(zhǎng)市公共資源交易中心現(xiàn)有的交易場(chǎng)所,、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員,，借助安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成熟的軟硬件平臺(tái)和信息化手段，綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順暢有序開展,。自5月23日上線以來，已進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目43宗,，成交項(xiàng)目22宗,，累計(jì)成交金額481萬(wàn)元，與過去相比大幅增值,。如楊村鎮(zhèn)橋南村12畝林權(quán)轉(zhuǎn)讓,，起始價(jià)14.2元，成交價(jià)22.6萬(wàn)元,，增值率59%,。

　　加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。市財(cái)政安排600萬(wàn)元設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保專項(xiàng)基金,，銀行按1:5進(jìn)行配套,，國(guó)元保險(xiǎn)、天振擔(dān)保,、經(jīng)辦銀行按照5:3:2比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，為合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款，目前已累計(jì)發(fā)放312戶4946萬(wàn),。同時(shí)加強(qiáng)改革成果運(yùn)用,，試行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁抵押貸款做法，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品,，釋放農(nóng)民的股份權(quán)能,，最長(zhǎng)貸款期限為5年。目前“農(nóng)權(quán)貸”運(yùn)行良好,，已累計(jì)發(fā)放218筆2362萬(wàn)元,，增添了農(nóng)村發(fā)展的潛力。

　　加強(qiáng)財(cái)政資金撬動(dòng)力量,。市財(cái)政連續(xù)三年每年拿出3000萬(wàn)元,，設(shè)立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，基金收益與涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合,，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，三年共整合各類資金投入集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3000多萬(wàn)元。2016年，全市村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)1411萬(wàn)元,，是改革前的2.5倍,，全市實(shí)現(xiàn)股改第一年就有12個(gè)村向成員分紅。建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，市財(cái)政按照“3000人以下的村5萬(wàn)，3000-5000人的村7萬(wàn),，5000人以上的村9萬(wàn)”的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi),，讓村干部打消村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)經(jīng)費(fèi)的顧慮。開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng),，對(duì)2016年度全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)村”“十快村”和農(nóng)村綜合改革“十優(yōu)村”進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì),，給予獲獎(jiǎng)村1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，專門用于村干部發(fā)放獎(jiǎng)金,。

　　(作者單位：安徽省農(nóng)委經(jīng)管總站)