來源：《 人民日報(bào) 》( 2018年01月14日 02 版) （原標(biāo)提：鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)億萬農(nóng)民新期待  ——中農(nóng)辦主任韓俊解讀中央農(nóng)村工作會議精神）

農(nóng)穩(wěn)安天下,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了新時代億萬農(nóng)民的新期待,，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被莊嚴(yán)寫入黨章，成為新時代全黨共同意志,、共同行動。

　　2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話,，深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題,，提出了明確的要求,，向全黨全國發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在接受本報(bào)獨(dú)家專訪時表示：“這次會議，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向,、定思路、定目標(biāo),、定任務(wù)、定要求,，形成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，意義十分重大,，影響十分深遠(yuǎn),。”

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,、新旗幟

　　“三農(nóng)”工作由實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級,，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

　　中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,。

　　“總抓手，是指一切工作的總依托,。這個戰(zhàn)略定位意味著,，今后‘三農(nóng)’工作將由實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng),。”韓俊說，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，推動農(nóng)業(yè)全面升級,，而且要促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展,，旨在從根本上解決‘三農(nóng)’問題。”

　　從內(nèi)涵看,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),，也要促進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

　　韓俊表示，做好新時代“三農(nóng)”工作,，要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟,。他說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,，既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn),，又根據(jù)新時代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，對“三農(nóng)”工作提出了新要求,。

　　黨的十九大報(bào)告中提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。韓俊指出：“這五句話,、二十個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十個字相比,，內(nèi)涵不同了，要求更高了,，也更具備基礎(chǔ)和條件了。”

　　產(chǎn)業(yè)興旺,，是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。韓俊說,，振興鄉(xiāng)村,，必須讓鄉(xiāng)村有活力,。活力來源于興旺的產(chǎn)業(yè)，要讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登,、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象,。要推動農(nóng)業(yè)全面升級,，實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。

　　生態(tài)宜居,，核心是綠色發(fā)展。韓俊表示,，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài),，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹,，能夠變成搖錢樹，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”,，讓保護(hù)生態(tài)不吃虧。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明,，既要傳承保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明,，也要培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。韓俊提出,，鄉(xiāng)風(fēng)文明無法速成，要靠久久為功去養(yǎng)成,，這就需要挖掘農(nóng)村本土文化人才，鼓勵引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)的力量。

　　治理有效,，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。韓俊認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,。要注重現(xiàn)代治理理念,、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，以自治消化矛盾,，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，讓農(nóng)民安居樂業(yè),、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　生活富裕,，目標(biāo)是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距。韓俊說,，要堅(jiān)持富民為本，富民為先,，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)民生活水平,，改善農(nóng)村公共服務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值

　　短板就是潛力，差距也是機(jī)遇,。補(bǔ)短板、減差距的過程,，是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁的過程

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。

　　韓俊說：“發(fā)展不平衡不充分的問題在‘三農(nóng)’領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，需要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值,。”黨的十八大以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn),，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化;強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,，農(nóng)民獲得感顯著提升，是“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期,。“說明這五年，‘三農(nóng)’工作的政策對頭,、思路對頭，農(nóng)民衷心擁護(hù)和支持,。”

　　喜人成就的背后仍存隱憂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多突出問題,。韓俊介紹,，農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,，階段性的供過于求和供給不足并存,。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬仍然很多,，公共服務(wù)水平仍然有待提升,，城鄉(xiāng)差距仍然較大,，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。

　　中央農(nóng)村工作會議提出,，如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。韓俊表示：“短板就是潛力，差距也是機(jī)遇,。補(bǔ)短板、減差距的過程,，同時是挖掘‘三農(nóng)’潛力和后勁,，緊抓發(fā)展機(jī)遇的過程,。”

　　鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨重要契機(jī)。如今,，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求日益多元化、高級化,、個性化，巨大的市場需求將促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機(jī)農(nóng)業(yè),、定制農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在改善,。交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，鄉(xiāng)村的可達(dá)性明顯增強(qiáng),?；ヂ?lián)網(wǎng)和通信技術(shù)迅速普及,，使鄉(xiāng)村與城市的距離顯著縮短,。物流配送體系進(jìn)一步完善，使農(nóng)村與市場連接更加方便,。

　　鄉(xiāng)村的吸引力正在增強(qiáng),。“燕歸巢”現(xiàn)象日益增多，看好鄉(xiāng)村發(fā)展前景的人也越來越多,，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增加,。

　　鄉(xiāng)村正成為驅(qū)動內(nèi)需的新動力源,。當(dāng)前農(nóng)村人口還有5.8億，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時,，仍會有約4億人在農(nóng)村,。改廁、污水處理,、完善道路建設(shè)等都需要繼續(xù)加大投資,，這將有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)民收入水平提升,，購買力將顯著增強(qiáng),，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的需求支撐。

　　重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，強(qiáng)化人,、地,、錢要素供給

　　處理好走出去,、留下來和引回來的關(guān)系，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè),、環(huán)境留住人,，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人

　　中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，被置于中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的首位。

　　韓俊說：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系是一個嶄新的提法,。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，要處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。并不是城鎮(zhèn)化水平提高了,，農(nóng)民進(jìn)城了,，‘三農(nóng)’問題就迎刃而解了。無論現(xiàn)代化如何發(fā)展,，都不可能讓所有農(nóng)民進(jìn)入城市,，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。在城鎮(zhèn)化過程中,，不能只顧一頭,，不顧另一頭。只顧城市,，不顧?quán)l(xiāng)村,，會造成農(nóng)村衰敗，最終會拖了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿,。”

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不是關(guān)起門來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不能就‘農(nóng)’論‘農(nóng)’,。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促,，城鄉(xiāng)互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,。這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的題中之義。”韓俊表示,。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,，關(guān)鍵是要解決錢、地,、人等要素供給,。長期以來，各種要素單向由農(nóng)村流入城市,，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”,，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),。

　　韓俊說,，鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，一是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展,，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會增多,。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小,。三是鄉(xiāng)村的功能價(jià)值日益凸顯,，吸引力顯著增強(qiáng)，人口由農(nóng)村向城市單向流動的局面緩解,。

　　“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣,。”從總體看，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段,。但與此同時,，也出現(xiàn)人口外流放緩趨勢，各種“新回鄉(xiāng)”現(xiàn)象增多,。韓俊提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要防止人口過度流失，處理好走出去,、留下來和引回來的關(guān)系,，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人,，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人,。鄉(xiāng)村振興，既要留住綠水青山，也要留住人才青年,。”

　　解決人的問題,，要有一套合理的制度安排,，既要讓農(nóng)村想進(jìn)城謀生的人,，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè);也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人，在農(nóng)村有為有位,，成就一番事業(yè);還要讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士,，能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺,。

　　解決地的問題，要破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了用不好的困局,，盤活農(nóng)村閑置土地資源。

　　解決錢的問題,，要開拓投融資渠道,，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平,。要完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，把土地增值收益更多用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,。

　　大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化全方位制度性供給

　　已經(jīng)成熟定型的制度,，必須毫不動搖長期堅(jiān)持;還不夠健全的制度，必須與時俱進(jìn)地完善;尚屬空白的領(lǐng)域,，必須大膽創(chuàng)新制度供給

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須把制度建設(shè)貫穿始終。韓俊說,，制度帶有全局性,、穩(wěn)定性，管長遠(yuǎn),、管根本,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都有制度建設(shè)的任務(wù),。“已經(jīng)成熟定型的制度,，必須毫不動搖地長期堅(jiān)持，比如農(nóng)村基本經(jīng)營制度;對于還不夠健全的制度,，必須與時俱進(jìn)地完善;對于尚屬空白領(lǐng)域,，必須大膽創(chuàng)新制度供給。”

　　全方位推進(jìn)制度創(chuàng)新,。要深化農(nóng)村土地制度改革,，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明制度,，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立健全鄉(xiāng)村人才培育使用引進(jìn)機(jī)制,，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。

　　繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。韓俊說,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾變了,，總量不足的矛盾轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性矛盾,，最突出的矛盾,，是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，拼資源拼環(huán)境,，過分追求增加產(chǎn)量的發(fā)展模式必須要改變,，要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，促進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,。“指揮棒不能單單盯著增產(chǎn),，而是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)必須讓市場在資源配置中起決定性作用,，讓農(nóng)民跟著市場走,。”

　　國家糧食安全必須確保，飯碗要牢牢端在自己手中,。要夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ),，確保口糧絕對安全,，谷物基本自給,。韓俊表示：“當(dāng)前的確存在部分糧食品種多了，庫存壓力過大。但糧食不可能總是多,，多與少之間的轉(zhuǎn)換是很快的,，在糧食問題上，一定要看得深遠(yuǎn),，戰(zhàn)略導(dǎo)向不能含糊,。農(nóng)民種糧的積極性必須保護(hù)，對糧食生產(chǎn)的扶持性政策不能弱化,，該花的錢還得花,，否則根基就會動搖。”

　　保障糧食安全,，關(guān)鍵要藏糧于地,、藏糧于技，通過大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，提升種業(yè)發(fā)展水平,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，為農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的“翅膀”,。

　　辦好鄉(xiāng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨,。中央農(nóng)村工作會議提出，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。黨政一把手是第一責(zé)任人,，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。韓俊表示,，把黨政一把手作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人,，這一要求落實(shí)到位了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就有了堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障,。

　　韓俊說：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農(nóng)’工作,，高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)把鄉(xiāng)村振興作為新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手,，為全黨全國,、為各級黨委政府作出了表率。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實(shí)責(zé)任,，做到認(rèn)識一致,、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處,。”