來源：《 人民日報 》( 2018年01月14日 02 版) （原標(biāo)提：鄉(xiāng)村振興,，順應(yīng)億萬農(nóng)民新期待  ——中農(nóng)辦主任韓俊解讀中央農(nóng)村工作會議精神）

農(nóng)穩(wěn)安天下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了新時代億萬農(nóng)民的新期待,，反映了新時代全面建成小康社會的新要求,，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被莊嚴(yán)寫入黨章,，成為新時代全黨共同意志,、共同行動。

　　2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署,。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題,，提出了明確的要求,，向全黨全國發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在接受本報獨家專訪時表示：“這次會議，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向,、定思路,、定目標(biāo)、定任務(wù),、定要求,，形成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，意義十分重大,，影響十分深遠(yuǎn),。”

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,、新旗幟

　　“三農(nóng)”工作由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級,，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

　　中央農(nóng)村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,。

　　“總抓手，是指一切工作的總依托,。這個戰(zhàn)略定位意味著,，今后‘三農(nóng)’工作將由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)。”韓俊說,，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級,，而且要促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決‘三農(nóng)’問題,。”

　　從內(nèi)涵看,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要促進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),。統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　韓俊表示,，做好新時代“三農(nóng)”工作,，要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟。他說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,，既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè),、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗,，又根據(jù)新時代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，對“三農(nóng)”工作提出了新要求,。

　　黨的十九大報告中提出,，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。韓俊指出：“這五句話、二十個字,，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十個字相比,，內(nèi)涵不同了，要求更高了,，也更具備基礎(chǔ)和條件了,。”

　　產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù),。韓俊說,，振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力,?；盍碓从谂d旺的產(chǎn)業(yè)，要讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登,、六畜興旺,、三產(chǎn)深度融合的新景象。要推動農(nóng)業(yè)全面升級,，實現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。

　　生態(tài)宜居,，核心是綠色發(fā)展,。韓俊表示，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色,，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài),，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹,，能夠變成搖錢樹,，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，讓保護(hù)生態(tài)不吃虧,。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明,，既要傳承保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明，也要培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念和法治意識,，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。韓俊提出,，鄉(xiāng)風(fēng)文明無法速成,，要靠久久為功去養(yǎng)成，這就需要挖掘農(nóng)村本土文化人才,，鼓勵引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)的力量。

　　治理有效,，實現(xiàn)自治,、法治和德治有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。韓俊認(rèn)為,，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。要注重現(xiàn)代治理理念,、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合,，以自治消化矛盾,，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨,，讓農(nóng)民安居樂業(yè),、農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。

　　生活富裕,，目標(biāo)是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距,。韓俊說,，要堅持富民為本,，富民為先,，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)民生活水平,，改善農(nóng)村公共服務(wù),。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值

　　短板就是潛力,，差距也是機(jī)遇,。補(bǔ)短板,、減差距的過程，是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁的過程

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。

　　韓俊說：“發(fā)展不平衡不充分的問題在‘三農(nóng)’領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，需要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值,。”黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,、發(fā)生了歷史性變革,，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn),，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化;強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,，農(nóng)民獲得感顯著提升，是“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期,。“說明這五年,，‘三農(nóng)’工作的政策對頭、思路對頭,，農(nóng)民衷心擁護(hù)和支持,。”

　　喜人成就的背后仍存隱憂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多突出問題,。韓俊介紹,，農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，階段性的供過于求和供給不足并存,。當(dāng)前,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬仍然很多，公共服務(wù)水平仍然有待提升,，城鄉(xiāng)差距仍然較大,，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。

　　中央農(nóng)村工作會議提出,，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。韓俊表示：“短板就是潛力，差距也是機(jī)遇,。補(bǔ)短板,、減差距的過程，同時是挖掘‘三農(nóng)’潛力和后勁,，緊抓發(fā)展機(jī)遇的過程,。”

　　鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨重要契機(jī),。如今，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求日益多元化,、高級化,、個性化，巨大的市場需求將促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機(jī)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在改善。交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善,，鄉(xiāng)村的可達(dá)性明顯增強(qiáng),。互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)迅速普及,，使鄉(xiāng)村與城市的距離顯著縮短,。物流配送體系進(jìn)一步完善，使農(nóng)村與市場連接更加方便,。

　　鄉(xiāng)村的吸引力正在增強(qiáng),。“燕歸巢”現(xiàn)象日益增多，看好鄉(xiāng)村發(fā)展前景的人也越來越多,，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增加,。

　　鄉(xiāng)村正成為驅(qū)動內(nèi)需的新動力源。當(dāng)前農(nóng)村人口還有5.8億,，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時,，仍會有約4億人在農(nóng)村。改廁,、污水處理,、完善道路建設(shè)等都需要繼續(xù)加大投資，這將有效拉動經(jīng)濟(jì)增長,。農(nóng)民收入水平提升,，購買力將顯著增強(qiáng)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的需求支撐,。

　　重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化人,、地,、錢要素供給

　　處理好走出去,、留下來和引回來的關(guān)系，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè),、環(huán)境留住人,，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人

　　中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，被置于中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的首位,。

　　韓俊說：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系是一個嶄新的提法,。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,。并不是城鎮(zhèn)化水平提高了,，農(nóng)民進(jìn)城了，‘三農(nóng)’問題就迎刃而解了,。無論現(xiàn)代化如何發(fā)展,，都不可能讓所有農(nóng)民進(jìn)入城市，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問題,。在城鎮(zhèn)化過程中,，不能只顧一頭，不顧另一頭,。只顧城市,，不顧?quán)l(xiāng)村，會造成農(nóng)村衰敗,，最終會拖了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿,。”

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關(guān)起門來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，不能就‘農(nóng)’論‘農(nóng)’,。要堅持以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng),，工農(nóng)互促,，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,。這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的題中之義,。”韓俊表示。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,，關(guān)鍵是要解決錢,、地,、人等要素供給。長期以來,，各種要素單向由農(nóng)村流入城市,，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，這個問題不解決,，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)難以實現(xiàn),。

　　韓俊說，鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志,，一是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展,，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會增多。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,，生態(tài)環(huán)境顯著改善,，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。三是鄉(xiāng)村的功能價值日益凸顯,，吸引力顯著增強(qiáng),，人口由農(nóng)村向城市單向流動的局面緩解。

　　“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣,。”從總體看,，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段。但與此同時,，也出現(xiàn)人口外流放緩趨勢,，各種“新回鄉(xiāng)”現(xiàn)象增多。韓俊提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要防止人口過度流失,，處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系,，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè),、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人,。鄉(xiāng)村振興,，既要留住綠水青山，也要留住人才青年,。”

　　解決人的問題,，要有一套合理的制度安排，既要讓農(nóng)村想進(jìn)城謀生的人,，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè);也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人,，在農(nóng)村有為有位,，成就一番事業(yè);還要讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士，能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺,。

　　解決地的問題,，要破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了用不好的困局，盤活農(nóng)村閑置土地資源,。

　　解決錢的問題,，要開拓投融資渠道，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平,。要完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，把土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,。

　　大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，強(qiáng)化全方位制度性供給

　　已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅持;還不夠健全的制度,，必須與時俱進(jìn)地完善;尚屬空白的領(lǐng)域,，必須大膽創(chuàng)新制度供給

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿始終,。韓俊說,，制度帶有全局性、穩(wěn)定性,，管長遠(yuǎn),、管根本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，都有制度建設(shè)的任務(wù)。“已經(jīng)成熟定型的制度,，必須毫不動搖地長期堅持,，比如農(nóng)村基本經(jīng)營制度;對于還不夠健全的制度，必須與時俱進(jìn)地完善;對于尚屬空白領(lǐng)域,，必須大膽創(chuàng)新制度供給,。”

　　全方位推進(jìn)制度創(chuàng)新。要深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明制度，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，建立健全鄉(xiāng)村人才培育使用引進(jìn)機(jī)制,，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

　　繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。韓俊說,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾變了，總量不足的矛盾轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性矛盾,，最突出的矛盾,，是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，拼資源拼環(huán)境,，過分追求增加產(chǎn)量的發(fā)展模式必須要改變,，要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，促進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,。“指揮棒不能單單盯著增產(chǎn),，而是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。實現(xiàn)這個目標(biāo)必須讓市場在資源配置中起決定性作用,，讓農(nóng)民跟著市場走,。”

　　國家糧食安全必須確保,，飯碗要牢牢端在自己手中,。要夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確?？诩Z絕對安全,，谷物基本自給。韓俊表示：“當(dāng)前的確存在部分糧食品種多了,，庫存壓力過大,。但糧食不可能總是多，多與少之間的轉(zhuǎn)換是很快的,，在糧食問題上,，一定要看得深遠(yuǎn)，戰(zhàn)略導(dǎo)向不能含糊,。農(nóng)民種糧的積極性必須保護(hù),，對糧食生產(chǎn)的扶持性政策不能弱化，該花的錢還得花,，否則根基就會動搖,。”

　　保障糧食安全，關(guān)鍵要藏糧于地、藏糧于技,，通過大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，提升種業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，為農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的“翅膀”,。

　　辦好鄉(xiāng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨,。中央農(nóng)村工作會議提出，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,。黨政一把手是第一責(zé)任人,，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。韓俊表示,，把黨政一把手作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人,，這一要求落實到位了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就有了堅強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障,。

　　韓俊說：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農(nóng)’工作,，高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把鄉(xiāng)村振興作為新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手,，為全黨全國,、為各級黨委政府作出了表率。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須夯實責(zé)任,，做到認(rèn)識一致、步調(diào)一致,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處,。”