（來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要引入社會(huì)資本和各類人才,，但必須立足2億多承包農(nóng)戶是鄉(xiāng)村基本群體的現(xiàn)實(shí),，確保農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用并成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者，以充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,。具體而言,，應(yīng)在以下五個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃,、提前布局,。

第一，明晰農(nóng)民群眾對(duì)集體資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，在充分保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上,，激活各類資源振興鄉(xiāng)村的要素功能。鄉(xiāng)村之所以有振興的希望,，在于擁有城市所不具備的廣闊空間和豐富多彩的自然資源,，能夠給社會(huì)提供不可替代的生態(tài)等產(chǎn)品。按照我國(guó)憲法,，農(nóng)村的耕地,、林地、草地、荒山以及宅基地等資源,，歸農(nóng)民集體所有,，這也是農(nóng)民群眾能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的基本前提。但長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織屬于什么性質(zhì),，農(nóng)民集體對(duì)哪些資產(chǎn)、資源享有什么樣的產(chǎn)權(quán),，集體成員如何共享這些財(cái)產(chǎn)及其可能帶來(lái)的收益,，無(wú)論是在法律、政策或?qū)嵺`層面,，大多缺乏明確的制度安排,。這既使農(nóng)民擔(dān)心自己的權(quán)益在資源開(kāi)發(fā)利用中受損，也使外來(lái)資本因不明晰不確定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系望而卻步,，從而影響鄉(xiāng)村振興各類項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施,。因此，必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和運(yùn)行機(jī)制,，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，厘清土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)相互關(guān)系，使農(nóng)民群眾知道集體有哪些權(quán)利,，自己擁有哪些權(quán)利,，以及如何行使權(quán)利，如何分享增值收益等,，為農(nóng)村土地等各類資源的順利開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),。

第二，健全農(nóng)村基層組織,，提升農(nóng)民組織化水平,，增強(qiáng)農(nóng)民群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力。振興鄉(xiāng)村,，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理等各個(gè)方面,，既需要凝聚村組內(nèi)集體成員的共識(shí),，提升農(nóng)民群眾一致行動(dòng)的能力，也需要同各類市場(chǎng)主體有效對(duì)接,，搭建合作共贏的平臺(tái),。我國(guó)分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的情況,，使普通農(nóng)民很難在這種對(duì)接中大有作為。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織和自治組織在貫徹黨的方針政策,、村民自治等方面發(fā)揮了積極作用。但在大多數(shù)農(nóng)村,，經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不夠充分,，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要用活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源,。因此,，必須著力健全農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織。首先是社區(qū)性的村組集體經(jīng)濟(jì)組織,，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，對(duì)這些組織進(jìn)行股份合作制等形式的改造升級(jí)，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制,。其次是大力發(fā)展跨社區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織，主要是各類農(nóng)民合作社,、合作社聯(lián)社,、專業(yè)協(xié)會(huì)等，為農(nóng)村資源在社區(qū)間有序流動(dòng)建立運(yùn)作平臺(tái),。通過(guò)這些組織團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)民,，提升他們與外界打交道的能力和談判話語(yǔ)權(quán)，既可以促進(jìn)農(nóng)村資源與外來(lái)資本的有效結(jié)合,，也可以防止資本企業(yè)對(duì)分散農(nóng)戶利益造成侵犯,。

第三，大力開(kāi)展教育培訓(xùn),，提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平,，使廣大農(nóng)民群眾能夠承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的主體責(zé)任。居住鄉(xiāng)村,、從事農(nóng)業(yè),，是熱愛(ài)、珍惜,、擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要前提,。但長(zhǎng)期以來(lái)片面的城市化導(dǎo)向，使大量青壯年人口把進(jìn)城作為唯一出路,，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象,。多數(shù)精英出走,，留下的也很難對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展充滿樂(lè)觀,，或者雖然有振興鄉(xiāng)村的愿望，但受知識(shí)水平和視野的制約,，對(duì)如何振興力不從心,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲,，60歲以上的比例已經(jīng)超過(guò)1/4,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也僅相當(dāng)于二三產(chǎn)業(yè)的1/5和1/4。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,，離不開(kāi)農(nóng)民的現(xiàn)代化,。必須在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模、持續(xù)性鄉(xiāng)村振興專題教育活動(dòng),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、電視、電影等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，展現(xiàn)美麗農(nóng)村建設(shè)的誘人前景,，宣傳黨優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策導(dǎo)向，從根本上提振農(nóng)民群眾信心,，增強(qiáng)他們發(fā)展鄉(xiāng)村的主動(dòng)性和積極性,。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才,、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人,、農(nóng)村基層干部等骨干力量進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升他們掌握現(xiàn)代知識(shí),、技能,，帶動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、治理鄉(xiāng)村的能力和水平,。

第四,，堅(jiān)持以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，就地培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè),、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為振興鄉(xiāng)村的主力軍,。即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,，我國(guó)仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的承包農(nóng)戶繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然是他們的基本收入來(lái)源,。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還是發(fā)展?jié)摿?，承包農(nóng)戶都應(yīng)當(dāng)是新型農(nóng)業(yè)主體的基本源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)50畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,，基本源于承包農(nóng)戶,；納入農(nóng)業(yè)部門名錄的41萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)中，超過(guò)80％來(lái)自本村的承包農(nóng)戶,。因此,，必須堅(jiān)持以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)培育新型農(nóng)業(yè)主體的原則。首先是支持和鼓勵(lì)熱愛(ài)農(nóng)業(yè),、愿意務(wù)農(nóng)的專業(yè)農(nóng)戶通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，成長(zhǎng)為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，打造承包農(nóng)戶的升級(jí)版,，重塑農(nóng)村最基本的微觀經(jīng)濟(jì)主體,。在此基礎(chǔ)上，支持專業(yè)化,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)帶領(lǐng)小農(nóng)戶組建各類農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社實(shí)力強(qiáng)了,，就能夠單獨(dú)或者通過(guò)組建聯(lián)合社興辦或參股加工,、流通、貯藏等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè),，成為服務(wù),、帶動(dòng)廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭?？傊?，要以升級(jí)版的承包農(nóng)戶為核心，構(gòu)建利益一致,、渾然一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，使廣大農(nóng)民群眾真正成為振興鄉(xiāng)村的主體力量。

第五,，完善政策措施,，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸、社會(huì)資本有序下鄉(xiāng),，助力農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村,。農(nóng)民群眾擁有土地等自然資源，但普遍缺乏資金,、技術(shù)和管理能力,，因此引導(dǎo)外出務(wù)工人員、進(jìn)城鄉(xiāng)賢等精英回歸,，引入外來(lái)資本和人才是必然選擇,，關(guān)鍵是政府如何正確地進(jìn)行支持和引導(dǎo)。首先,，各級(jí)財(cái)政要真金白銀地投入,，加強(qiáng)農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療,、救助等社會(huì)保障體系，為吸引資本和人才回歸,、下鄉(xiāng)提供基本條件,。其次，要通過(guò)創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，在集體成員資格獲得,、宅基地使用等方面，給愿意返村的鄉(xiāng)賢等進(jìn)城落戶人員以相應(yīng)的制度供給,，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間探索形成人力資源能進(jìn)能出,、有序流動(dòng)的優(yōu)化配置機(jī)制。再次,，通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng),，明確鼓勵(lì)其從事的領(lǐng)域，以及限制和禁止的領(lǐng)域,。尤其重要的是,，引導(dǎo)其通過(guò)股份合作等形式，與承包農(nóng)戶,、農(nóng)民集體建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制,，確保農(nóng)民群眾充分共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果。

（作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)）