（來源：農(nóng)民日報）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要引入社會資本和各類人才,，但必須立足2億多承包農(nóng)戶是鄉(xiāng)村基本群體的現(xiàn)實,，確保農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用并成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者，以充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,。具體而言,，應(yīng)在以下五個方面統(tǒng)籌謀劃、提前布局,。

第一,，明晰農(nóng)民群眾對集體資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在充分保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上,，激活各類資源振興鄉(xiāng)村的要素功能,。鄉(xiāng)村之所以有振興的希望，在于擁有城市所不具備的廣闊空間和豐富多彩的自然資源,，能夠給社會提供不可替代的生態(tài)等產(chǎn)品,。按照我國憲法，農(nóng)村的耕地,、林地,、草地、荒山以及宅基地等資源,，歸農(nóng)民集體所有,，這也是農(nóng)民群眾能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的基本前提。但長期以來,，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織屬于什么性質(zhì),，農(nóng)民集體對哪些資產(chǎn),、資源享有什么樣的產(chǎn)權(quán)，集體成員如何共享這些財產(chǎn)及其可能帶來的收益,，無論是在法律,、政策或?qū)嵺`層面，大多缺乏明確的制度安排,。這既使農(nóng)民擔(dān)心自己的權(quán)益在資源開發(fā)利用中受損,，也使外來資本因不明晰不確定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系望而卻步，從而影響鄉(xiāng)村振興各類項目的啟動和實施,。因此,，必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和運行機(jī)制,，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度,，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)相互關(guān)系,，使農(nóng)民群眾知道集體有哪些權(quán)利，自己擁有哪些權(quán)利,，以及如何行使權(quán)利,，如何分享增值收益等，為農(nóng)村土地等各類資源的順利開發(fā)利用提供堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),。

第二,，健全農(nóng)村基層組織，提升農(nóng)民組織化水平,，增強農(nóng)民群眾推動鄉(xiāng)村振興的能力,。振興鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè),、社會治理等各個方面，既需要凝聚村組內(nèi)集體成員的共識,，提升農(nóng)民群眾一致行動的能力,，也需要同各類市場主體有效對接，搭建合作共贏的平臺,。我國分散農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的情況,，使普通農(nóng)民很難在這種對接中大有作為。長期以來,，我國農(nóng)村基層黨組織和自治組織在貫徹黨的方針政策,、村民自治等方面發(fā)揮了積極作用。但在大多數(shù)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不夠充分,，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，需要用活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源。因此,，必須著力健全農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織,。首先是社區(qū)性的村組集體經(jīng)濟(jì)組織,，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，對這些組織進(jìn)行股份合作制等形式的改造升級，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、運轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制,。其次是大力發(fā)展跨社區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織，主要是各類農(nóng)民合作社,、合作社聯(lián)社,、專業(yè)協(xié)會等，為農(nóng)村資源在社區(qū)間有序流動建立運作平臺,。通過這些組織團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)民,，提升他們與外界打交道的能力和談判話語權(quán)，既可以促進(jìn)農(nóng)村資源與外來資本的有效結(jié)合,，也可以防止資本企業(yè)對分散農(nóng)戶利益造成侵犯,。

第三，大力開展教育培訓(xùn),，提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平,，使廣大農(nóng)民群眾能夠承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的主體責(zé)任。居住鄉(xiāng)村,、從事農(nóng)業(yè),，是熱愛、珍惜,、擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要前提,。但長期以來片面的城市化導(dǎo)向，使大量青壯年人口把進(jìn)城作為唯一出路,，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重,，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。多數(shù)精英出走,，留下的也很難對鄉(xiāng)村發(fā)展充滿樂觀,，或者雖然有振興鄉(xiāng)村的愿望，但受知識水平和視野的制約,，對如何振興力不從心,。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲,，60歲以上的比例已經(jīng)超過1/4,，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也僅相當(dāng)于二三產(chǎn)業(yè)的1/5和1/4,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化,。必須在農(nóng)村地區(qū)開展大規(guī)模,、持續(xù)性鄉(xiāng)村振興專題教育活動，通過網(wǎng)絡(luò),、電視,、電影等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，展現(xiàn)美麗農(nóng)村建設(shè)的誘人前景,，宣傳黨優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策導(dǎo)向,，從根本上提振農(nóng)民群眾信心，增強他們發(fā)展鄉(xiāng)村的主動性和積極性,。同時,，要對農(nóng)村實用人才、新型經(jīng)營主體帶頭人,、農(nóng)村基層干部等骨干力量進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，提升他們掌握現(xiàn)代知識、技能,，帶動農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),、治理鄉(xiāng)村的能力和水平。

第四,，堅持以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ),，就地培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù),、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,，使之成為振興鄉(xiāng)村的主力軍。即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,，我國仍然會有相當(dāng)數(shù)量的承包農(nóng)戶繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村,，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然是他們的基本收入來源。無論是從現(xiàn)實基礎(chǔ)還是發(fā)展?jié)摿?，承包農(nóng)戶都應(yīng)當(dāng)是新型農(nóng)業(yè)主體的基本源泉,。據(jù)統(tǒng)計，全國50畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體,，基本源于承包農(nóng)戶,；納入農(nóng)業(yè)部門名錄的41萬戶家庭農(nóng)場中，超過80％來自本村的承包農(nóng)戶,。因此,，必須堅持以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)培育新型農(nóng)業(yè)主體的原則。首先是支持和鼓勵熱愛農(nóng)業(yè)、愿意務(wù)農(nóng)的專業(yè)農(nóng)戶通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，成長為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場,，打造承包農(nóng)戶的升級版，重塑農(nóng)村最基本的微觀經(jīng)濟(jì)主體,。在此基礎(chǔ)上,，支持專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場帶領(lǐng)小農(nóng)戶組建各類農(nóng)民合作社,。農(nóng)民合作社實力強了，就能夠單獨或者通過組建聯(lián)合社興辦或參股加工,、流通,、貯藏等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè),，成為服務(wù),、帶動廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭?？傊?，要以升級版的承包農(nóng)戶為核心，構(gòu)建利益一致,、渾然一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，使廣大農(nóng)民群眾真正成為振興鄉(xiāng)村的主體力量。

第五,，完善政策措施,，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸、社會資本有序下鄉(xiāng),，助力農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村,。農(nóng)民群眾擁有土地等自然資源，但普遍缺乏資金,、技術(shù)和管理能力,，因此引導(dǎo)外出務(wù)工人員、進(jìn)城鄉(xiāng)賢等精英回歸,，引入外來資本和人才是必然選擇,，關(guān)鍵是政府如何正確地進(jìn)行支持和引導(dǎo)。首先,，各級財政要真金白銀地投入,，加強農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療,、救助等社會保障體系，為吸引資本和人才回歸、下鄉(xiāng)提供基本條件,。其次,，要通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在集體成員資格獲得,、宅基地使用等方面,，給愿意返村的鄉(xiāng)賢等進(jìn)城落戶人員以相應(yīng)的制度供給，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間探索形成人力資源能進(jìn)能出,、有序流動的優(yōu)化配置機(jī)制,。再次，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng),，明確鼓勵其從事的領(lǐng)域,，以及限制和禁止的領(lǐng)域。尤其重要的是,，引導(dǎo)其通過股份合作等形式,，與承包農(nóng)戶、農(nóng)民集體建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制,，確保農(nóng)民群眾充分共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果,。

（作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長）