（《求是》雜志）

1、習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。

2、決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，最大的短板還在農(nóng)村,，最大的短腿還是農(nóng)業(yè),，最突出的問(wèn)題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，補(bǔ)齊小農(nóng)戶(hù)這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板,，既是農(nóng)民的期盼，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要,。

3,、小農(nóng)戶(hù)占農(nóng)民群體的大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展和福祉,，讓廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感,、安全感,，關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固。

4,、全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶(hù),，大多生產(chǎn)方式落后,。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

5,、執(zhí)行好土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”,，讓小農(nóng)戶(hù)更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,，讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者,。

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,，明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這些要求,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握,，以及對(duì)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的高度重視和關(guān)心。把小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，既是重大的理論創(chuàng)新,，也是務(wù)實(shí)的實(shí)踐要求，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，使小農(nóng)戶(hù)在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尊重小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力共同提升，使億萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果,。

一,、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大意義

決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，最大的短板還在農(nóng)村，最大的短腿還是農(nóng)業(yè),，最突出的問(wèn)題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，補(bǔ)齊小農(nóng)戶(hù)這一占據(jù)農(nóng)民大多數(shù)群體的發(fā)展短板，既是農(nóng)民的期盼,，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要,。

貫徹新發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。在新發(fā)展理念中,，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放主要強(qiáng)調(diào)如何發(fā)展,、如何把“蛋糕”做大的問(wèn)題，具有方法論意義,；共享則主要強(qiáng)調(diào)為誰(shuí)發(fā)展,、如何把“蛋糕”分好的問(wèn)題，具有價(jià)值論意義,。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題依然突出,，農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶(hù)的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低,。因此,，必須從增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展能力、提升小農(nóng)戶(hù)的獲得感著眼,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能,，建立健全利益分享機(jī)制，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果,。

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要,。我們黨成立90多年來(lái)，從革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾打土豪,、分田地，到新中國(guó)成立后實(shí)施土地改革,，再到改革開(kāi)放后實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng),，各個(gè)時(shí)期都能較好處理農(nóng)民問(wèn)題、保護(hù)好農(nóng)民利益,，因而得到了農(nóng)民的擁護(hù)和支持,，農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。小農(nóng)戶(hù)占農(nóng)民群體的大多數(shù),，實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展和福祉,，讓廣大農(nóng)民有獲得感,、幸福感、安全感,，關(guān)乎黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固,。因此，必須始終堅(jiān)持把小農(nóng)戶(hù)的利益實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好，千方百計(jì)讓小農(nóng)戶(hù)過(guò)上好日子,。

決勝全面建成小康社會(huì)的客觀(guān)要求,。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿,，農(nóng)村依然是全面小康的短板,，而小農(nóng)戶(hù)又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。一方面,，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)占大多數(shù)且長(zhǎng)期存在,，仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明,、解決就業(yè)增收,、促進(jìn)社會(huì)和諧有序等方面都有不可替代作用。另一方面,，全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶(hù),，大多生產(chǎn)方式落后,。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就是要增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,，也是農(nóng)民現(xiàn)代化。小農(nóng)戶(hù)大量且長(zhǎng)期存在,，既是中國(guó)的國(guó)情,，也是中國(guó)與一般農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不同的地方?？梢哉f(shuō),，沒(méi)有小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化就不可能有中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民兩道難題一起解,，只有將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來(lái),，不斷提升小農(nóng)戶(hù)整合資源要素,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的突出問(wèn)題

目前,，我國(guó)仍有2.6億農(nóng)戶(hù),、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶(hù)是承包農(nóng)戶(hù),。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,、使他們共享改革發(fā)展成果，不僅關(guān)系到他們生活狀況的改善,，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。

在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過(guò)程中,，小農(nóng)戶(hù)面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),，工業(yè)化進(jìn)步為改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件提供了重要支撐,；城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，2.8億農(nóng)民工進(jìn)城打工,，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道,。但也要看到，工農(nóng)不平衡,、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題仍未得到根本解決,，小農(nóng)戶(hù)面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問(wèn)題。從資源要素使用看,，農(nóng)村土地,、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市,，導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢(qián),、缺人。從利益分享來(lái)看,，農(nóng)村土地還不能與國(guó)有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)，大量小農(nóng)戶(hù)難以享受充分的金融信貸保險(xiǎn)服務(wù),。從公共服務(wù)看,，農(nóng)村公共服務(wù)體系盡管從無(wú)到有,，但農(nóng)民還不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣水平的教育,、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)。

在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進(jìn)程中,，小農(nóng)戶(hù)面臨發(fā)展機(jī)會(huì)不充分的問(wèn)題,。當(dāng)前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入發(fā)展,，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力,、帶來(lái)了新的機(jī)會(huì),，但小農(nóng)戶(hù)面臨相對(duì)被動(dòng)的局面。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，需要有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念,、一定的資金投入、專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力,，而小農(nóng)戶(hù)運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù),、信息手段、金融服務(wù)的先天能力不強(qiáng),，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以把握發(fā)展機(jī)會(huì),。從各地情況看，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導(dǎo),，有的工商資本與農(nóng)民也只是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃,、產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，對(duì)小農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了擠出效應(yīng),，極大地限制了小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展機(jī)會(huì),。

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，小農(nóng)戶(hù)面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問(wèn)題,。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成,，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量,。但一些新型經(jīng)營(yíng)主體,、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營(yíng)效益，不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展,，使得小農(nóng)戶(hù)難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng),，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng),，沒(méi)有帶動(dòng)老鄉(xiāng)”，“農(nóng)家樂(lè)光讓老板樂(lè)了,，沒(méi)有讓農(nóng)民樂(lè)”,；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢(qián),，“富了老板,，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè),，異化為工業(yè)園,，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目”。

三,、堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手，是讓廣大農(nóng)民平等參與,、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑,。我們要緊緊抓住這個(gè)有利契機(jī)，綜合施策,、多措并舉,，在工農(nóng)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭用力,，強(qiáng)化制度供給,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮,、農(nóng)民富裕協(xié)同共進(jìn),。

深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，讓小農(nóng)戶(hù)共享改革紅利,。黨的十九大報(bào)告為深化農(nóng)村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長(zhǎng)30年，是一個(gè)政策“大禮包”,，給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”,。執(zhí)行好土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好承包地確權(quán)登記頒證工作,，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”,，讓小農(nóng)戶(hù)更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,，讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者,。

著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓小農(nóng)戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。當(dāng)前,，要加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè),、調(diào)活服務(wù)業(yè),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持小農(nóng)生產(chǎn),，通過(guò)加大培訓(xùn)力度,、強(qiáng)化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式,，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區(qū),、留給農(nóng)民，增加小農(nóng)戶(hù)收入,。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，將一家一戶(hù)小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，讓他們更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,。

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓農(nóng)村貧困人口同步邁入小康,。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要利用現(xiàn)代設(shè)施,、裝備、技術(shù)手段武裝貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，發(fā)展綠色生產(chǎn),，提高農(nóng)業(yè)科技化,、信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化等水平,。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程,，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持他們依托特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶(hù)脫貧增收,。充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),，拓寬貧困農(nóng)戶(hù)脫貧增收渠道,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接,，打造特色品牌，著力解決小農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難價(jià)低”等問(wèn)題,，讓他們共同分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系,，讓小農(nóng)戶(hù)參與價(jià)值鏈?zhǔn)找娣峙?。要按?ldquo;基在農(nóng)業(yè),、利在農(nóng)民,、惠在農(nóng)村”的思路,，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶(hù)。有些地方積極探索將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶(hù),，使小農(nóng)戶(hù)也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配,。今后，財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，支持他們通過(guò)股份合作,、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶(hù)也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利,。

拓寬農(nóng)民增收渠道,，逐步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，讓小農(nóng)戶(hù)共享人生出彩的機(jī)會(huì),。要健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障機(jī)制，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì),。一方面,，積極創(chuàng)造條件,，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式進(jìn)城務(wù)工,，讓他們?cè)诔擎?zhèn)安居樂(lè)業(yè)。另一方面,，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的立身之本,，農(nóng)村是農(nóng)民的美麗家園，應(yīng)該優(yōu)先支持在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)的農(nóng)民,。要在政策,、產(chǎn)業(yè),、人才、服務(wù)等方面下功夫,，構(gòu)建相互協(xié)同的支撐體系,，支持各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色化,、小眾化,、中高端,、高附加值的產(chǎn)業(yè)，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)成果,。