（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報）

　　確權(quán)分股 富民強村

　　——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述

　　本報記者孫維福 毛曉雅

　　26年前,，廣東省佛山市南海區(qū)3個普普通通的村莊，悄然進行了一場叫做農(nóng)村土地股份合作制的改革,。這是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革史上值得標記的事件,。

　　“農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包權(quán)入股,，將集體資產(chǎn)折股量化到人,，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利,。”里水沙涌,、羅村下柏、平洲洲表3個村子進行的探索,成為現(xiàn)今全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的報春種芽,。

　　歲月不居,，光陰荏苒，農(nóng)村改革的音調(diào)越發(fā)高亢,、樂章愈加激昂,。黨的十九大報告在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟”。為了加快推進這項改革,，習(xí)近平總書記先后多次主持召開專門會議,，對改革的目標,、原則、任務(wù)作出重要指示,，指出這是中央推出的一項重要改革,，對推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益,，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義,，一定要抓好,。

　　黨中央的擘畫振奮人心，總書記的指示意重旨遠,。逐步構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成果，讓鄉(xiāng)村強起來,、富起來,、美起來，這場涉農(nóng)深改,，將成為新時代中國改革路上一束高擎的火炬,。

　　頂層設(shè)計密集出臺，全面改革蓄勢待發(fā)

　　啃下這塊最難啃的硬骨頭

　　中央為什么要部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,？

　　2016年年底,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了全面部署,。明確要求，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，力爭用5年左右時間基本完成改革,。

　　2017年新年伊始，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的年度第一場發(fā)布會上,，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦面對記者拋出的提問這樣回答：“30多年前農(nóng)村實行土地家庭承包,，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽問題?，F(xiàn)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性,，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，逐步實現(xiàn)共同富裕。”

　　在此之前,，中央關(guān)于這項改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃也一直在緊鑼密鼓地進行著：黨的十八屆三中全會提出,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,。2015年農(nóng)業(yè)部部署在全國29個縣（市、區(qū)）開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,。2016年4月,，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革……

　　改革如箭繃弦,，蓄勢待發(fā),。2017年底，在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點總結(jié)交流會上,，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人說：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是管長遠、管根本,、管全局的重大制度安排,。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的，也是最復(fù)雜,、最敏感,、最受關(guān)注的。”在座的29個試點縣負責(zé)人對這塊“難啃的硬骨頭”都感觸頗深,。

　　越是難啃,，越要啃下來，因為中國的億萬農(nóng)民將是改革的最大受益者,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，到2016年底，全國已經(jīng)有6.7萬個村,、6萬個村民小組完成這項改革,，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅2840億元，2015年當年就分紅434億元,。

　　清產(chǎn)核資,，確認成員，股權(quán)量化,，完善權(quán)能

　　先行先試的成功范例在各地開花

　　“當了幾十年村書記,，村里究竟有多少資產(chǎn)，歸誰所有,，俺也說不清楚，這次改革后,，終于知道村里有多少錢,、多少地、多少房子了,。”河南濟源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村共清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬元,，村黨支部書記張樹杰說,。

　　開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，這是改革的基礎(chǔ)性工作,，清產(chǎn)核資關(guān)鍵在于過程公開、結(jié)果公示,，全程都有農(nóng)民參與和監(jiān)督,。江西余江縣1048個村組的農(nóng)戶在確權(quán)調(diào)查測繪草圖、確權(quán)結(jié)果公示表,、糾紛調(diào)處協(xié)議上簽字,，明確了村組兩級土地資源的權(quán)屬邊界。山東昌樂縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部,、村會計,、民主理財小組成員組成工作組，對各類資產(chǎn)進行清查核實,；對于集體資產(chǎn)較多或資產(chǎn)雖小但爭議較大的村,，則根據(jù)群眾意愿聘請第三方進行清產(chǎn)核資。

　　家底摸清了,，誰有資格享有,？確認集體經(jīng)濟組織成員身份成了改革的關(guān)鍵一環(huán)。

　　福建閩侯縣對50種人員身份確認情形作出具體規(guī)定,，并提煉出“確認程序和標準要合法”“成員身份和生活保障要唯一”“無保障人員身份確認要寬容”三項原則,，有效解決了出嫁女、入贅婿,、公務(wù)員,、出國定居人員等特殊人群的成員身份問題。各地的實踐證明,，在地方黨委政府的指導(dǎo)下,，成員身份確認的各種特殊情形和難點問題是可以通過群眾民主協(xié)商解決的。

　　農(nóng)民的改革獲得感最直接來源就是分紅,。將集體資產(chǎn)折股量化,，發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展機制,，這是改革的重頭戲,；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，讓農(nóng)民享有對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔保,、繼承的權(quán)利,，則是改革的核心,。通過這一系列的改革，各試點縣市的農(nóng)村集體資產(chǎn)壯大了,，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入也大大增加,。廣東佛山南海區(qū)2016年村組兩級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)可支配收入77.5億元，其中用于股份分紅43億元,，股東人均分紅5346元,。

　　以點帶面，先行先試,。試點成果在各地全面開花,，這些鮮活的范例、寶貴的經(jīng)驗,，為全面鋪開改革打下了堅實基礎(chǔ),。

　　明確路線圖，校準時間表,，形成改革合力

　　力爭2021年底全面完成改革任務(wù)

　　全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響,，中央已經(jīng)明確了改革的時間表和路線圖：從2017年開始，對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，健全臺賬管理制度,，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上,，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員,，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革,。

　　改革的力度在顯著加碼,、節(jié)奏在明顯加快。截至目前,，全國已分兩批選擇129個縣（市）開展了試點,，有些省份也自行選擇部分縣和村進行改革試點。2018年,，改革試點將擴大到300個,，選擇有代表性、工作基礎(chǔ)好,、干部素質(zhì)高的50個地市開展整市試點,。鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面，到2021年底基本完成,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善,，涉及面廣，政策性強,，離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍,。從實踐來看，凡是試點工作搞得好的地方,，都是黨委和政府一把手親自掛帥,，出實招、細招,、硬招的地方,。同時，基層要有一支高素質(zhì)隊伍來指導(dǎo),。在山西孝義,，市委書記多次到村調(diào)研，走村入戶傾聽百姓訴求,，明確改革路徑,。市里還單設(shè)了正科級農(nóng)經(jīng)局，選定干部要求既懂政策又熟悉情況,，和農(nóng)民說得上話,。

　　改革的順利推進，還必須掃清改革路上的“攔路虎”,。比如從制度層面看,，有很多需要完善的地方：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能還不完善，占有權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)實現(xiàn),，但有償退出,、抵押、擔保,、繼承四項權(quán)能法律上仍是空白,，還沒有破題；支持集體經(jīng)濟發(fā)展的稅收,、土地等政策較少,，急需跟進……

　　改革永遠在路上，不會一蹴而就,。只要按照黨中央的部署,，多方形成合力，制度不斷創(chuàng)新,，經(jīng)驗不斷豐富,，蹄疾步穩(wěn)堅實推進，就一定能奪取這場改革的全面勝利,，譜寫新時代農(nóng)村改革的多彩春天,。