（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報(bào)）

　　確權(quán)分股 富民強(qiáng)村

　　——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述

　　本報(bào)記者孫維福 毛曉雅

　　26年前,，廣東省佛山市南海區(qū)3個(gè)普普通通的村莊，悄然進(jìn)行了一場叫做農(nóng)村土地股份合作制的改革,。這是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革史上值得標(biāo)記的事件,。

　　“農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包權(quán)入股,，將集體資產(chǎn)折股量化到人,，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利。”里水沙涌,、羅村下柏,、平洲洲表3個(gè)村子進(jìn)行的探索,成為現(xiàn)今全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的報(bào)春種芽。

　　歲月不居,，光陰荏苒,，農(nóng)村改革的音調(diào)越發(fā)高亢、樂章愈加激昂,。黨的十九大報(bào)告在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào),，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟(jì)”,。為了加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，習(xí)近平總書記先后多次主持召開專門會議,，對改革的目標(biāo),、原則、任務(wù)作出重要指示,，指出這是中央推出的一項(xiàng)重要改革,，對推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益,，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義,，一定要抓好,。

　　黨中央的擘畫振奮人心，總書記的指示意重旨遠(yuǎn),。逐步構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，讓鄉(xiāng)村強(qiáng)起來、富起來,、美起來,，這場涉農(nóng)深改，將成為新時(shí)代中國改革路上一束高擎的火炬,。

　　頂層設(shè)計(jì)密集出臺,，全面改革蓄勢待發(fā)

　　啃下這塊最難啃的硬骨頭

　　中央為什么要部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

　　2016年年底,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了全面部署,。明確要求,，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革,。

　　2017年新年伊始,，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的年度第一場發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦面對記者拋出的提問這樣回答：“30多年前農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包,，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性,，解決了十幾億人的溫飽問題。現(xiàn)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。”

　　在此之前，中央關(guān)于這項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃也一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著：黨的十八屆三中全會提出,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。2015年農(nóng)業(yè)部部署在全國29個(gè)縣（市、區(qū)）開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),。2016年4月,，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革……

　　改革如箭繃弦,，蓄勢待發(fā),。2017年底，在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)總結(jié)交流會上,，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排,。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的,，也是最復(fù)雜、最敏感,、最受關(guān)注的。”在座的29個(gè)試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)人對這塊“難啃的硬骨頭”都感觸頗深,。

　　越是難啃,，越要啃下來，因?yàn)橹袊膬|萬農(nóng)民將是改革的最大受益者,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，到2016年底，全國已經(jīng)有6.7萬個(gè)村,、6萬個(gè)村民小組完成這項(xiàng)改革,，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅2840億元，2015年當(dāng)年就分紅434億元,。

　　清產(chǎn)核資,，確認(rèn)成員，股權(quán)量化,，完善權(quán)能

　　先行先試的成功范例在各地開花

　　“當(dāng)了幾十年村書記,，村里究竟有多少資產(chǎn)，歸誰所有,，俺也說不清楚,，這次改革后，終于知道村里有多少錢,、多少地,、多少房子了。”河南濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村共清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬元,，村黨支部書記張樹杰說,。

　　開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，這是改革的基礎(chǔ)性工作,，清產(chǎn)核資關(guān)鍵在于過程公開、結(jié)果公示,，全程都有農(nóng)民參與和監(jiān)督,。江西余江縣1048個(gè)村組的農(nóng)戶在確權(quán)調(diào)查測繪草圖、確權(quán)結(jié)果公示表,、糾紛調(diào)處協(xié)議上簽字,，明確了村組兩級土地資源的權(quán)屬邊界。山東昌樂縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、村會計(jì),、民主理財(cái)小組成員組成工作組,，對各類資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)；對于集體資產(chǎn)較多或資產(chǎn)雖小但爭議較大的村,，則根據(jù)群眾意愿聘請第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資,。

　　家底摸清了，誰有資格享有,？確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份成了改革的關(guān)鍵一環(huán),。

　　福建閩侯縣對50種人員身份確認(rèn)情形作出具體規(guī)定，并提煉出“確認(rèn)程序和標(biāo)準(zhǔn)要合法”“成員身份和生活保障要唯一”“無保障人員身份確認(rèn)要寬容”三項(xiàng)原則,，有效解決了出嫁女,、入贅婿、公務(wù)員,、出國定居人員等特殊人群的成員身份問題,。各地的實(shí)踐證明，在地方黨委政府的指導(dǎo)下,，成員身份確認(rèn)的各種特殊情形和難點(diǎn)問題是可以通過群眾民主協(xié)商解決的,。

　　農(nóng)民的改革獲得感最直接來源就是分紅。將集體資產(chǎn)折股量化,，發(fā)展農(nóng)民股份合作,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，這是改革的重頭戲,；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，讓農(nóng)民享有對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承的權(quán)利,，則是改革的核心,。通過這一系列的改革，各試點(diǎn)縣市的農(nóng)村集體資產(chǎn)壯大了,，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也大大增加,。廣東佛山南海區(qū)2016年村組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可支配收入77.5億元，其中用于股份分紅43億元,，股東人均分紅5346元,。

　　以點(diǎn)帶面，先行先試,。試點(diǎn)成果在各地全面開花,，這些鮮活的范例,、寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　明確路線圖,，校準(zhǔn)時(shí)間表，形成改革合力

　　力爭2021年底全面完成改革任務(wù)

　　全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響,，中央已經(jīng)明確了改革的時(shí)間表和路線圖：從2017年開始,，對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度,，力爭用3年左右時(shí)間基本完成,。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員,，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革,。

　　改革的力度在顯著加碼,、節(jié)奏在明顯加快。截至目前,，全國已分兩批選擇129個(gè)縣（市）開展了試點(diǎn),，有些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行改革試點(diǎn)。2018年,，改革試點(diǎn)將擴(kuò)大到300個(gè),，選擇有代表性、工作基礎(chǔ)好,、干部素質(zhì)高的50個(gè)地市開展整市試點(diǎn),。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，到2021年底基本完成,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，離不開一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,。從實(shí)踐來看，凡是試點(diǎn)工作搞得好的地方,，都是黨委和政府一把手親自掛帥,，出實(shí)招、細(xì)招,、硬招的地方,。同時(shí)，基層要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍來指導(dǎo),。在山西孝義,，市委書記多次到村調(diào)研,，走村入戶傾聽百姓訴求，明確改革路徑,。市里還單設(shè)了正科級農(nóng)經(jīng)局,，選定干部要求既懂政策又熟悉情況，和農(nóng)民說得上話,。

　　改革的順利推進(jìn),，還必須掃清改革路上的“攔路虎”。比如從制度層面看,，有很多需要完善的地方：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能還不完善,，占有權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但有償退出,、抵押,、擔(dān)保、繼承四項(xiàng)權(quán)能法律上仍是空白,，還沒有破題,；支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、土地等政策較少,，急需跟進(jìn)……

　　改革永遠(yuǎn)在路上,，不會一蹴而就。只要按照黨中央的部署,，多方形成合力,，制度不斷創(chuàng)新，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富,，蹄疾步穩(wěn)堅(jiān)實(shí)推進(jìn),，就一定能奪取這場改革的全面勝利，譜寫新時(shí)代農(nóng)村改革的多彩春天,。