（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日?qǐng)?bào)）

　　確權(quán)分股 富民強(qiáng)村

　　——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述

　　本報(bào)記者孫維福 毛曉雅

　　26年前，廣東省佛山市南海區(qū)3個(gè)普普通通的村莊,，悄然進(jìn)行了一場(chǎng)叫做農(nóng)村土地股份合作制的改革,。這是我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革史上值得標(biāo)記的事件。

　　“農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,，以土地承包權(quán)入股,，將集體資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利,。”里水沙涌,、羅村下柏、平洲洲表3個(gè)村子進(jìn)行的探索,成為現(xiàn)今全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的報(bào)春種芽,。

　　歲月不居,，光陰荏苒，農(nóng)村改革的音調(diào)越發(fā)高亢,、樂(lè)章愈加激昂,。黨的十九大報(bào)告在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。為了加快推進(jìn)這項(xiàng)改革,，習(xí)近平總書(shū)記先后多次主持召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,，對(duì)改革的目標(biāo)、原則,、任務(wù)作出重要指示,，指出這是中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,、完善農(nóng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，都具有十分重要的意義,，一定要抓好。

　　黨中央的擘畫(huà)振奮人心,，總書(shū)記的指示意重旨遠(yuǎn),。逐步構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，讓鄉(xiāng)村強(qiáng)起來(lái),、富起來(lái)、美起來(lái),，這場(chǎng)涉農(nóng)深改,，將成為新時(shí)代中國(guó)改革路上一束高擎的火炬,。

　　頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，全面改革蓄勢(shì)待發(fā)

　　啃下這塊最難啃的硬骨頭

　　中央為什么要部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,？

　　2016年年底，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了全面部署。明確要求,，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。

　　2017年新年伊始,，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的年度第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上,，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦面對(duì)記者拋出的提問(wèn)這樣回答：“30多年前農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,，解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題?，F(xiàn)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性,，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。”

　　在此之前,，中央關(guān)于這項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃也一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著：黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。2015年農(nóng)業(yè)部部署在全國(guó)29個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年4月,，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革……

　　改革如箭繃弦，蓄勢(shì)待發(fā),。2017年底,，在全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)總結(jié)交流會(huì)上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是管長(zhǎng)遠(yuǎn),、管根本、管全局的重大制度安排,。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的,，也是最復(fù)雜、最敏感,、最受關(guān)注的,。”在座的29個(gè)試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)人對(duì)這塊“難啃的硬骨頭”都感觸頗深,。

　　越是難啃，越要啃下來(lái),，因?yàn)橹袊?guó)的億萬(wàn)農(nóng)民將是改革的最大受益者,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2016年底,，全國(guó)已經(jīng)有6.7萬(wàn)個(gè)村,、6萬(wàn)個(gè)村民小組完成這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅2840億元,，2015年當(dāng)年就分紅434億元,。

　　清產(chǎn)核資，確認(rèn)成員,，股權(quán)量化,，完善權(quán)能

　　先行先試的成功范例在各地開(kāi)花

　　“當(dāng)了幾十年村書(shū)記，村里究竟有多少資產(chǎn),，歸誰(shuí)所有,，俺也說(shuō)不清楚，這次改革后,，終于知道村里有多少錢(qián),、多少地、多少房子了,。”河南濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村共清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬(wàn)元,，村黨支部書(shū)記張樹(shù)杰說(shuō)。

　　開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，這是改革的基礎(chǔ)性工作，清產(chǎn)核資關(guān)鍵在于過(guò)程公開(kāi),、結(jié)果公示,，全程都有農(nóng)民參與和監(jiān)督。江西余江縣1048個(gè)村組的農(nóng)戶在確權(quán)調(diào)查測(cè)繪草圖,、確權(quán)結(jié)果公示表,、糾紛調(diào)處協(xié)議上簽字，明確了村組兩級(jí)土地資源的權(quán)屬邊界,。山東昌樂(lè)縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部,、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組成員組成工作組,，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí),；對(duì)于集體資產(chǎn)較多或資產(chǎn)雖小但爭(zhēng)議較大的村，則根據(jù)群眾意愿聘請(qǐng)第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資,。

　　家底摸清了,，誰(shuí)有資格享有,？確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份成了改革的關(guān)鍵一環(huán)。

　　福建閩侯縣對(duì)50種人員身份確認(rèn)情形作出具體規(guī)定,，并提煉出“確認(rèn)程序和標(biāo)準(zhǔn)要合法”“成員身份和生活保障要唯一”“無(wú)保障人員身份確認(rèn)要寬容”三項(xiàng)原則,，有效解決了出嫁女、入贅婿,、公務(wù)員,、出國(guó)定居人員等特殊人群的成員身份問(wèn)題。各地的實(shí)踐證明,，在地方黨委政府的指導(dǎo)下，成員身份確認(rèn)的各種特殊情形和難點(diǎn)問(wèn)題是可以通過(guò)群眾民主協(xié)商解決的,。

　　農(nóng)民的改革獲得感最直接來(lái)源就是分紅,。將集體資產(chǎn)折股量化，發(fā)展農(nóng)民股份合作,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,，這是改革的重頭戲；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，讓農(nóng)民享有對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承的權(quán)利，則是改革的核心,。通過(guò)這一系列的改革,，各試點(diǎn)縣市的農(nóng)村集體資產(chǎn)壯大了，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也大大增加,。廣東佛山南海區(qū)2016年村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可支配收入77.5億元,，其中用于股份分紅43億元，股東人均分紅5346元,。

　　以點(diǎn)帶面,，先行先試。試點(diǎn)成果在各地全面開(kāi)花,，這些鮮活的范例,、寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　明確路線圖,，校準(zhǔn)時(shí)間表，形成改革合力

　　力爭(zhēng)2021年底全面完成改革任務(wù)

　　全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響,，中央已經(jīng)明確了改革的時(shí)間表和路線圖：從2017年開(kāi)始,，對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,，健全臺(tái)賬管理制度，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成,。在此基礎(chǔ)上,，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革,。

　　改革的力度在顯著加碼、節(jié)奏在明顯加快,。截至目前,，全國(guó)已分兩批選擇129個(gè)縣（市）開(kāi)展了試點(diǎn)，有些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行改革試點(diǎn),。2018年,，改革試點(diǎn)將擴(kuò)大到300個(gè)，選擇有代表性,、工作基礎(chǔ)好,、干部素質(zhì)高的50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面,，到2021年底基本完成,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，涉及面廣,，政策性強(qiáng),，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。從實(shí)踐來(lái)看,，凡是試點(diǎn)工作搞得好的地方,，都是黨委和政府一把手親自掛帥，出實(shí)招,、細(xì)招,、硬招的地方。同時(shí),，基層要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍來(lái)指導(dǎo),。在山西孝義，市委書(shū)記多次到村調(diào)研,，走村入戶傾聽(tīng)百姓訴求,，明確改革路徑。市里還單設(shè)了正科級(jí)農(nóng)經(jīng)局,，選定干部要求既懂政策又熟悉情況,，和農(nóng)民說(shuō)得上話。

　　改革的順利推進(jìn),，還必須掃清改革路上的“攔路虎”,。比如從制度層面看,，有很多需要完善的地方：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能還不完善，占有權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，但有償退出,、抵押、擔(dān)保,、繼承四項(xiàng)權(quán)能法律上仍是空白,，還沒(méi)有破題；支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收,、土地等政策較少,，急需跟進(jìn)……

　　改革永遠(yuǎn)在路上，不會(huì)一蹴而就,。只要按照黨中央的部署,，多方形成合力，制度不斷創(chuàng)新,，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，蹄疾步穩(wěn)堅(jiān)實(shí)推進(jìn),，就一定能奪取這場(chǎng)改革的全面勝利,，譜寫(xiě)新時(shí)代農(nóng)村改革的多彩春天。