為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，財(cái)政部在日前發(fā)布了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》,，將今年起在全國多個(gè)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)以及田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),。記者在研讀相關(guān)條例后，也針對(duì)此次方案中的事項(xiàng)采訪了財(cái)政部農(nóng)業(yè)司,、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人，深度解讀農(nóng)村綜合性改革方案,。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)在6省開展

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn),，主要通過綜合集成政策措施,，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、下沉到村,，推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。主要內(nèi)容包括完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制,，建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制四個(gè)方面,。今年選擇山東,、安徽,、湖南,、廣東,、云南,、陜西6個(gè)省份,，每個(gè)省份選擇兩個(gè)縣（市,、區(qū)）,，每個(gè)縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點(diǎn),。

同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份結(jié)合實(shí)際,，參照本通知精神,，安排省內(nèi)其他1—2個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn),。如試點(diǎn)成效較好,，符合政策要求，今后可考慮納入國家級(jí)試點(diǎn)范圍,。各試點(diǎn)省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作,、組織領(lǐng)導(dǎo)情況,、代表性典型性等因素?fù)駜?yōu)選擇試點(diǎn)名單。

對(duì)于開展試點(diǎn)試驗(yàn)的省份,，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。推進(jìn)改革試點(diǎn)成效顯著的省份，中央財(cái)政將繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持,，原則上不超過三年,。相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點(diǎn)試驗(yàn)，確保用于試點(diǎn)試驗(yàn)工作,。地方各級(jí)財(cái)政部門可考慮試點(diǎn)范圍,、試點(diǎn)內(nèi)容、工作推進(jìn)程度等因素,，采取資金整合,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、政府與社會(huì)資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持,。

上述負(fù)責(zé)人表示,，推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作重大決策部署,，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試，對(duì)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，補(bǔ)齊社會(huì)短板具有重要意義,。

田園綜合體試點(diǎn)以農(nóng)為本

“開展田園綜合體試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作,，一定要按照‘穩(wěn)中求進(jìn)’的工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行,，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)，各地不要盲目擴(kuò)大范圍,。要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任,，確保試點(diǎn)工作開好頭起好步,。”相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。

當(dāng)前，各地開展試點(diǎn)工作的意愿和積極性高，但在推進(jìn)過程中,，需要特別注意適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿,。

開展田園綜合體試點(diǎn),，要堅(jiān)持以農(nóng)為本,，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光,，保護(hù)好青山綠水,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù),；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果,，更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè),，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

開展田園綜合體試點(diǎn),，要慎重選擇試點(diǎn)地區(qū),。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則,，選擇農(nóng)民合作組織健全,、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點(diǎn),。對(duì)于“以農(nóng)為本”不突出，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合,，或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方,，一律不得列入試點(diǎn)范圍。

需要指出的是,，開展田園綜合體試點(diǎn)，要以市場投入為主體,，積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范、有序,、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴(yán)控地方政府債務(wù)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，不能新增債務(wù)負(fù)擔(dān),。財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)單位和部門,，對(duì)各地開展田園綜合體試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和完善相關(guān)政策措施,，確保試點(diǎn)不走樣不跑偏,。