（來源：光明日報）

　　數(shù)據(jù)來源：住建部 制圖：邱玥

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上透露，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量，實行寬進(jìn)嚴(yán)定動態(tài)淘汰的管理制度,。這也表明,，戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，并非意味著一勞永逸,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段,。

　　當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到哪些“成長的煩惱”?如何科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興?如何突出小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,，彰顯特色發(fā)展理念?這些問題亟須各地在實踐中做出解答,。

　　1.“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐”

　　【數(shù)據(jù)】 自從2016年起，我國倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，在地方政府和開發(fā)商的積極參與下,，各種各樣名號的特色小鎮(zhèn)層出不窮。當(dāng)前,，各地政府都在規(guī)劃特色小鎮(zhèn),，據(jù)統(tǒng)計,，目前全國特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個，加上住建部此前公布的403個特色小鎮(zhèn),，今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn),。

　　數(shù)據(jù)的變化可以反映出目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)“熱”的持續(xù)升溫。在連續(xù)兩年火熱之后,，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來到了一個新的十字路口,。

　　一方面，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情不減,，一些地區(qū)大膽探索,，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美,、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn),，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力;另一方面，在快速落地的同時,，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主線思路不清晰,、發(fā)展盲目、特色缺失,，出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的共性問題不容回避,。

　　談及特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問題，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令指出：“目前,，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的主要問題有：第一,，空心化，沒有產(chǎn)業(yè);第二,，特色小鎮(zhèn)走向房地產(chǎn)化;第三,，地方政府過度借債搞特色小鎮(zhèn)。”

　　而在近日舉辦的2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會上,，商務(wù)部原副部長魏建國則指出,，未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭,。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個字是“理念”,。

　　在魏建國看來,，特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個誤區(qū),。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，依靠房地產(chǎn),、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn),、造城,，這是對新型中國特色小鎮(zhèn)的一種誤解;其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”，靠歷史文化,、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn),，只是整個特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型;第三,，要避免同質(zhì)化現(xiàn)象,，有些特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過程,、迭代過程的同質(zhì)化,，這對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的損害非常大。

　　在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上,，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司劉春雨指出,，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了大量實地調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)需要引起高度關(guān)注,、及時規(guī)范的一些突出問題。

　　“很多地方盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū),、體育基地、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’,，特別是把特色小鎮(zhèn)錯誤理解為行政建制鎮(zhèn)，在幾十平方公里以上的空間內(nèi)推進(jìn)建設(shè),。這種概念上的混亂,，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷，無法實現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。”劉春雨說,，一些地區(qū)照搬照抄浙江經(jīng)驗，“學(xué)形不學(xué)魂”,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、規(guī)劃設(shè)計等方面缺乏地域特色。失去了特色,，小鎮(zhèn)也就失去了生命力,，就會喪失發(fā)展機遇。

　　針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,，2017年12月4日,，國家發(fā)展改革委會同國土部、環(huán)保部,、住建部聯(lián)合印發(fā)實施了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,，其中明確提出,，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝,，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)、體育基地,、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

　　在實踐的探索和政策的導(dǎo)向中,，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深入思考逐漸拉開帷幕,。

　　2.促進(jìn)產(chǎn)城人文融合

　　【場景】 深冬季節(jié)，位于河北大廠的影視小鎮(zhèn)里風(fēng)輕云淡,，園區(qū)內(nèi)道路干凈整潔,。暗紅色的歐式建筑有序排開，尖拱屋頂,，弧形門窗,，大門處的“天眼”格外醒目，“大廠影視小鎮(zhèn)”幾個乳白色大字星味兒十足,。獨特的風(fēng)情讓人感到,，這里不僅是影視小鎮(zhèn)，也是綠水環(huán)繞,、人文與自然交融的生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn),。目前，這一園區(qū)每年將吸引5部國際國內(nèi)大片拍攝制作,，10部中小電影制作,，形成了完整的影視制作產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),。

　　難以想象,，三年前這里還是一片荒坡地?；貞浧鸢l(fā)展歷程,，大廠的影視小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人李穎感慨萬千。

　　“這片土地原本就是一個大高坡,，當(dāng)時草比我都高,。”李穎說，剛開始半年時間都在研究大的產(chǎn)業(yè)方向,，后來方向定了,，就開始研究怎么落地。“我們訪談了中國電影圈上百個企業(yè)，根據(jù)大廠發(fā)展的訴求和當(dāng)?shù)氐奶攸c,，逐漸地做出了幾期規(guī)劃,。我們花了很多心思來研究先做什么、后做什么,、怎么樣聚集產(chǎn)業(yè)”。

　　科學(xué)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，讓大廠影視小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色與特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求不謀而合,。

　　黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,，明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向;2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出,，要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”,，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟工作會議中亮相。

　　從政策的指向中可以看出,，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了中央視野。

　　從全國來看,，特色小鎮(zhèn)作為新生事物,，其原始經(jīng)驗來自于浙江。從特色小鎮(zhèn)的范本“云棲小鎮(zhèn)”可以看出,，它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”,，而是一個“特而強、聚而合,、小而美,、活而新”的區(qū)塊和平臺。

　　作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體,，特色小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點,。例如，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷,，人口不到美國的1%,，但GDP占比卻高達(dá)4%～5%。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下,，作為經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的主要載體,，特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時期經(jīng)濟發(fā)展的增長極,，應(yīng)該建成一個融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺,，而不是一個僅僅為發(fā)展房地產(chǎn)而堆砌起來的“空殼子”,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字,，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇,，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化,。這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要義和關(guān)鍵所在。

　　對于如何進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè),，喬潤令建議：“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要將‘三生融合’,，即生態(tài)、生產(chǎn),、生活融合,，這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個參照。另外,，特色小鎮(zhèn)高度強調(diào)文化和生態(tài),，文化一定要融入特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，改變我們原來‘千鎮(zhèn)一面’的現(xiàn)象,。”

　　3.走少而特,、少而精之路

　　【案例】 提起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，很多人會認(rèn)為文創(chuàng)是城市的產(chǎn)物,，然而在安徽蕪湖市六郎鎮(zhèn),，卻被用于鄉(xiāng)村振興。承載著振興鄉(xiāng)村的夢想,，這里將文化基因注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，打造出了一個集文創(chuàng)、生態(tài),、美育為一體的煥發(fā)勃勃生機的小鎮(zhèn),。小鎮(zhèn)發(fā)展的“秘訣”，就是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，聚焦特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，走出了一條少而特、少而精,、少而專的發(fā)展之路,。

　　六郎鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展再次表明，一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和街區(qū)環(huán)境上,，也往往要以發(fā)展一個或多個當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基,，并著力在各個方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值,。

　　“文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，新型社區(qū)的認(rèn)同與維系需要新的文化凝聚力,。同時,，新型社區(qū)需要新型社區(qū)文化作為生產(chǎn)與消費的動力。因此,，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,，要努力營造中國小鎮(zhèn)‘文化模式’新路徑，實現(xiàn)區(qū)域文化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展,。”廈門大學(xué)教授張先清說,。

　　然而，從目前建設(shè)情況看,，一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)文化保護方面，存在認(rèn)識上的誤區(qū)與偏差,。對古村落盲目改造,，破壞植被、水系,、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng),，一些民間傳統(tǒng)勞作方式難以傳承創(chuàng)新。對此,，清華大學(xué)教授張小軍認(rèn)為,，應(yīng)建立人類發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護和特色小鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的發(fā)展模式,，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕才c特色,。

　　專家指出，在鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,，只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,，使特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)傳承有序、人文氣息濃郁深厚,、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、文化生態(tài)優(yōu)美精致、多種功能互動疊加,，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能成為現(xiàn)實,。

　　“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮(zhèn)文化,、特色民間技藝,、特色中醫(yī)藥等，絕非一個簡單復(fù)制的造城運動,。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹說,，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程。

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,，突出文化特色已經(jīng)成為各地實踐中的共識——浙江提出,，運用“文化+”的動力和路徑，有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè),，充分發(fā)揮文化在塑魂,、育人、興業(yè),、添樂,、揚名等方面不可替代的作用，切實指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)挖掘文化資源,、提供文化服務(wù),、提煉文化品質(zhì)，真正在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂,，樹立文化標(biāo)識,，留下文化印象;

　　安徽提出，要切實保護好特色小鎮(zhèn)的自然景觀和古建筑,、老街巷,、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色,，培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵;

　　江蘇則提出,，每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),，努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌,。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要著力于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效……

　　“在我國廣大城鎮(zhèn),，尋找具有地方特色和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難，關(guān)鍵難在其同時能夠與地方的歷史民俗,、文化風(fēng)貌實現(xiàn)有機融合發(fā)展,，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,，那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居,、人文、環(huán)保,、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標(biāo)自然就容易成為現(xiàn)實,。”夏丹表示。

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