（來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  ）

　　從2012年到2017年,，連續(xù)6個(gè)中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國家寄予厚望,。然而,，因內(nèi)生動力總體不足和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等因素，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢,、人員不穩(wěn)定等問題,。專家建議，要對新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷,，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,，有條件的地方，應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保障,，解決其后顧之憂

　　“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地,，‘90后’不談種地,。”這句話道出了當(dāng)前“誰來種地”“怎么種地”的隱憂,。從2012年到2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署,，新型職業(yè)農(nóng)民被國家寄予厚望,。那么，什么樣的農(nóng)民可稱為新型職業(yè)農(nóng)民?其發(fā)展現(xiàn)狀如何,，又該如何培育和扶持?

　　怎樣認(rèn)定?

　　以務(wù)農(nóng)為安身立命之本

　　職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來源,，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)

　　“職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性,，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來源，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè),。”四川省崇州市農(nóng)技中心主任劉波常年跟新型職業(yè)農(nóng)民打交道,，他說，在市場規(guī)律作用下,，高素質(zhì)勞動力會向勞動力定價(jià)高,、工作環(huán)境好的地方流動。在他看來,，國家提出培育新型職業(yè)農(nóng)民,，就是要讓務(wù)農(nóng)有吸引力，職業(yè)農(nóng)民收入要達(dá)到或超過可能從事二三產(chǎn)業(yè)獲得的務(wù)工收入,。從實(shí)踐來看,，新型職業(yè)農(nóng)民大致從“老農(nóng)”和“新農(nóng)”兩類人群中產(chǎn)生。

　　一批想務(wù)農(nóng),、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能,，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。劉豐春是江西省吉安市泰和縣蘇溪鎮(zhèn)上彭村村民,，豐潁稻業(yè)合作社理事長,。提起測土配方施肥、無人機(jī)噴藥,、互聯(lián)網(wǎng)營銷,，他樣樣精通?？窟@些本領(lǐng),，他從普通農(nóng)民成長為年產(chǎn)值5000多萬元的合作社的理事長。“我每年都去南昌聽教授們講課,，學(xué)習(xí)水稻種植,、肉牛養(yǎng)殖等新技術(shù)。”談起自己的經(jīng)歷,，劉豐春很是感慨,。合作社在他的帶領(lǐng)下,，現(xiàn)有239戶社員，年產(chǎn)糧1萬噸,，大米借助電商平臺銷往全國,。

　　一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,，成為鄉(xiāng)村振興的新力量,。1988年出生的安徽省蕪湖市南陵縣新型職業(yè)農(nóng)民谷浩，從上海海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，承包養(yǎng)殖水面300畝,，成為舊魚塘里的新漁民。“農(nóng)業(yè)是百年產(chǎn)業(yè),，投身農(nóng)業(yè)要掌握技能,，更要耐得住性子。”他創(chuàng)新四大家魚混養(yǎng)模式,，實(shí)現(xiàn)單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益翻番,，帶動周邊100多個(gè)養(yǎng)殖戶畝均效益增加1000元以上。如今,，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式催生一批大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體,，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo),。按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，通常耕地的80%靠職業(yè)農(nóng)民來耕種,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%是由職業(yè)農(nóng)民貢獻(xiàn),。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠(yuǎn),。2017年,，全國培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。目前,，全國有1500余萬名新型職業(yè)農(nóng)民,。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年,，我國新型職業(yè)農(nóng)民要發(fā)展到2000萬人,。

　　如何培育?

　　把腳印留在田間地頭

　　從東南沿海到西北邊陲，實(shí)訓(xùn)基地,、農(nóng)民田間學(xué)校,、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地遍地開花

　　在泰和縣,，像劉豐春這樣的新型農(nóng)民大有人在,，他們懂技術(shù),、善經(jīng)營、會管理,。其產(chǎn)生除了靠他們自身在市場中摸爬滾打外,，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程功不可沒。近年來,，當(dāng)?shù)匕逊N養(yǎng)大戶,、返鄉(xiāng)青年等作為重點(diǎn)對象，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu),，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分層分類設(shè)置培育內(nèi)容,，創(chuàng)新開展田間實(shí)地教學(xué)，讓一大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變,。目前,，該縣擁有農(nóng)業(yè)社會化組織帶頭人425人，農(nóng)村技能人才8894人,，農(nóng)村經(jīng)營型人才3750人,。

　　“從培訓(xùn)到培育雖然只有一字之差，但體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新,。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長期工程,，已經(jīng)由以往單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理并重，延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理,、跟蹤服務(wù),，還有扶持政策的跟進(jìn)落實(shí)。”農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元說,，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施范圍已從2014年的2個(gè)示范省,、14個(gè)示范市、300個(gè)縣擴(kuò)大到目前的8個(gè)省,、30個(gè)市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣(團(tuán),、場)。

　　2452所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、541所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校,、15.1萬個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、430萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、7萬名培訓(xùn)教師……這是我國農(nóng)業(yè)科技教育的基本力量,，也是培育全國1500余萬名新型職業(yè)農(nóng)民的主力隊(duì)伍。目前,，初級,、中級,、高級新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本建立，全國70%以上的示范縣基本建立起完整的培育框架,。

　　“農(nóng)廣校發(fā)揮著定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主體作用”,，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)廣校不是一所普通意義上的學(xué)校,，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)和全國體系,，在培育新型職業(yè)農(nóng)民上肩負(fù)著特殊的使命。新年伊始,，河南省商丘市夏邑縣農(nóng)廣校校長王留標(biāo)自信滿滿,，“今年縣農(nóng)廣校圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點(diǎn),、規(guī)律推進(jìn)精準(zhǔn)培育,，講好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課，受到農(nóng)民的廣泛歡迎”,。

　　如今,，從東南沿海到西北邊陲，實(shí)訓(xùn)基地,、農(nóng)民田間學(xué)校,、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地遍地開花,。目前,，登記入庫的基地總數(shù)達(dá)到8847個(gè)。其中,，實(shí)訓(xùn)基地5268個(gè),、農(nóng)民田間學(xué)校2008個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地207個(gè),、綜合類基地1364個(gè),。以互動式、參與式,、啟發(fā)式為教學(xué)理念的農(nóng)民田間學(xué)校,，為農(nóng)民提供了就近就地現(xiàn)場教學(xué)的場所，暢通了農(nóng)民培育“最后一公里”,。

　　怎么扶持?

　　用機(jī)制創(chuàng)新破解難題

　　農(nóng)業(yè)部提出,，將在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持

　　讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè),，不是一朝一夕的事，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)還面臨不少困難。從外部環(huán)境來看,，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力總體不足,，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問題,。由于農(nóng)民身份的限制,，加上長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)欠缺,，使得有能力的青年大多致力于“跳出農(nóng)門”。

　　從新型職業(yè)農(nóng)民自身來說,，成長也不是一帆風(fēng)順,。他們遇到的第一個(gè)較普遍的難題是規(guī)模與效益。傳統(tǒng)作物區(qū)擴(kuò)大規(guī)模有困難,，高效作物產(chǎn)區(qū)也有租地難,。湖北宜都是有名的柑橘產(chǎn)地，一畝柑橘收益近萬元,，橘農(nóng)都愿意守著幾畝柑橘地,，大戶希望擴(kuò)大種植規(guī)模，但比較難,。“沒有規(guī)模，既難以保證產(chǎn)量,，效益也上不去,。”宜都市紅花套柑橘專業(yè)合作社理事長陳世貴說。

　　貸款難,、融資貴是新型職業(yè)農(nóng)民必須面對的另一道坎,。宜都市共發(fā)茶葉合作社負(fù)責(zé)人曹光新介紹，合作社有3080戶茶農(nóng),，由于貸不到款,，每到收購季節(jié)都靠農(nóng)戶間借貸，影響了合作社發(fā)展,。他說,，只要100萬元貸款就能解決很大問題，但銀行對貸款抵押物要求高,。此外,，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也影響了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的壯大,。

　　2017年12月,，農(nóng)業(yè)部提出，將在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持,。支持新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。綜合運(yùn)用稅收,、獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持,。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，降低新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家建議,，要對新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷,，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括產(chǎn)業(yè)扶持,、財(cái)政補(bǔ)貼,、金融保險(xiǎn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策措施,。有條件的地方,，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障,，解決其后顧之憂,。