（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  ）

　　從2012年到2017年,，連續(xù)6個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國(guó)家寄予厚望,。然而,，因內(nèi)生動(dòng)力總體不足和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等因素，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問(wèn)題,。專家建議,，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,，有條件的地方,，應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障,，解決其后顧之憂

　　“‘70后’不愿種地,，‘80后’不會(huì)種地，‘90后’不談種地,。”這句話道出了當(dāng)前“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的隱憂,。從2012年到2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署,，新型職業(yè)農(nóng)民被國(guó)家寄予厚望,。那么，什么樣的農(nóng)民可稱為新型職業(yè)農(nóng)民?其發(fā)展現(xiàn)狀如何,，又該如何培育和扶持?

　　怎樣認(rèn)定?

　　以務(wù)農(nóng)為安身立命之本

　　職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性,，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來(lái)源，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)

　　“職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性,，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來(lái)源,，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。”四川省崇州市農(nóng)技中心主任劉波常年跟新型職業(yè)農(nóng)民打交道,，他說(shuō),，在市場(chǎng)規(guī)律作用下，高素質(zhì)勞動(dòng)力會(huì)向勞動(dòng)力定價(jià)高,、工作環(huán)境好的地方流動(dòng),。在他看來(lái)，國(guó)家提出培育新型職業(yè)農(nóng)民,，就是要讓務(wù)農(nóng)有吸引力,，職業(yè)農(nóng)民收入要達(dá)到或超過(guò)可能從事二三產(chǎn)業(yè)獲得的務(wù)工收入。從實(shí)踐來(lái)看,，新型職業(yè)農(nóng)民大致從“老農(nóng)”和“新農(nóng)”兩類人群中產(chǎn)生,。

　　一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能,，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,。劉豐春是江西省吉安市泰和縣蘇溪鎮(zhèn)上彭村村民，豐潁稻業(yè)合作社理事長(zhǎng),。提起測(cè)土配方施肥,、無(wú)人機(jī)噴藥,、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，他樣樣精通,?？窟@些本領(lǐng)，他從普通農(nóng)民成長(zhǎng)為年產(chǎn)值5000多萬(wàn)元的合作社的理事長(zhǎng),。“我每年都去南昌聽(tīng)教授們講課,，學(xué)習(xí)水稻種植、肉牛養(yǎng)殖等新技術(shù),。”談起自己的經(jīng)歷,，劉豐春很是感慨。合作社在他的帶領(lǐng)下,，現(xiàn)有239戶社員,，年產(chǎn)糧1萬(wàn)噸，大米借助電商平臺(tái)銷往全國(guó),。

　　一批能創(chuàng)新,、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，成為鄉(xiāng)村振興的新力量,。1988年出生的安徽省蕪湖市南陵縣新型職業(yè)農(nóng)民谷浩,，從上海海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包養(yǎng)殖水面300畝,，成為舊魚塘里的新漁民,。“農(nóng)業(yè)是百年產(chǎn)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)要掌握技能,，更要耐得住性子,。”他創(chuàng)新四大家魚混養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益翻番,，帶動(dòng)周邊100多個(gè)養(yǎng)殖戶畝均效益增加1000元以上,。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式催生一批大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。

　　農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體,，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo),。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，通常耕地的80%靠職業(yè)農(nóng)民來(lái)耕種,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%是由職業(yè)農(nóng)民貢獻(xiàn),。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠(yuǎn),。2017年,，全國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。目前，全國(guó)有1500余萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民,。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出,，到2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民要發(fā)展到2000萬(wàn)人,。

　　如何培育?

　　把腳印留在田間地頭

　　從東南沿海到西北邊陲,，實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、綜合類基地遍地開(kāi)花

　　在泰和縣，像劉豐春這樣的新型農(nóng)民大有人在,，他們懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理,。其產(chǎn)生除了靠他們自身在市場(chǎng)中摸爬滾打外,，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程功不可沒(méi)。近年來(lái),，當(dāng)?shù)匕逊N養(yǎng)大戶,、返鄉(xiāng)青年等作為重點(diǎn)對(duì)象，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu),，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分層分類設(shè)置培育內(nèi)容,，創(chuàng)新開(kāi)展田間實(shí)地教學(xué),，讓一大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變。目前,，該縣擁有農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織帶頭人425人,，農(nóng)村技能人才8894人，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才3750人,。

　　“從培訓(xùn)到培育雖然只有一字之差,，但體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,，已經(jīng)由以往單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理并重,，延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù),，還有扶持政策的跟進(jìn)落實(shí),。”農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施范圍已從2014年的2個(gè)示范省,、14個(gè)示范市,、300個(gè)縣擴(kuò)大到目前的8個(gè)省,、30個(gè)市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣(團(tuán)、場(chǎng)),。

　　2452所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、541所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、15.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),、430萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、7萬(wàn)名培訓(xùn)教師……這是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育的基本力量，也是培育全國(guó)1500余萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民的主力隊(duì)伍,。目前,，初級(jí)、中級(jí),、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本建立,，全國(guó)70%以上的示范縣基本建立起完整的培育框架。

　　“農(nóng)廣校發(fā)揮著定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主體作用”,，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，農(nóng)廣校不是一所普通意義上的學(xué)校，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)和全國(guó)體系,，在培育新型職業(yè)農(nóng)民上肩負(fù)著特殊的使命,。新年伊始，河南省商丘市夏邑縣農(nóng)廣校校長(zhǎng)王留標(biāo)自信滿滿,，“今年縣農(nóng)廣校圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì),、特點(diǎn)、規(guī)律推進(jìn)精準(zhǔn)培育,，講好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課,，受到農(nóng)民的廣泛歡迎”。

　　如今,，從東南沿海到西北邊陲,，實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、綜合類基地遍地開(kāi)花。目前,，登記入庫(kù)的基地總數(shù)達(dá)到8847個(gè),。其中，實(shí)訓(xùn)基地5268個(gè),、農(nóng)民田間學(xué)校2008個(gè),、創(chuàng)業(yè)孵化基地207個(gè),、綜合類基地1364個(gè),。以互動(dòng)式,、參與式、啟發(fā)式為教學(xué)理念的農(nóng)民田間學(xué)校,，為農(nóng)民提供了就近就地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的場(chǎng)所,，暢通了農(nóng)民培育“最后一公里”。

　　怎么扶持?

　　用機(jī)制創(chuàng)新破解難題

　　農(nóng)業(yè)部提出,，將在園區(qū)建設(shè),、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持

　　讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè),，不是一朝一夕的事,，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)還面臨不少困難。從外部環(huán)境來(lái)看,，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足,，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問(wèn)題,。由于農(nóng)民身份的限制,，加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)欠缺,，使得有能力的青年大多致力于“跳出農(nóng)門”。

　　從新型職業(yè)農(nóng)民自身來(lái)說(shuō),，成長(zhǎng)也不是一帆風(fēng)順,。他們遇到的第一個(gè)較普遍的難題是規(guī)模與效益。傳統(tǒng)作物區(qū)擴(kuò)大規(guī)模有困難,，高效作物產(chǎn)區(qū)也有租地難,。湖北宜都是有名的柑橘產(chǎn)地，一畝柑橘收益近萬(wàn)元,，橘農(nóng)都愿意守著幾畝柑橘地,，大戶希望擴(kuò)大種植規(guī)模，但比較難,。“沒(méi)有規(guī)模,，既難以保證產(chǎn)量，效益也上不去,。”宜都市紅花套柑橘專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳世貴說(shuō),。

　　貸款難、融資貴是新型職業(yè)農(nóng)民必須面對(duì)的另一道坎,。宜都市共發(fā)茶葉合作社負(fù)責(zé)人曹光新介紹,，合作社有3080戶茶農(nóng)，由于貸不到款,，每到收購(gòu)季節(jié)都靠農(nóng)戶間借貸,，影響了合作社發(fā)展,。他說(shuō)，只要100萬(wàn)元貸款就能解決很大問(wèn)題,，但銀行對(duì)貸款抵押物要求高,。此外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足,、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也影響了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的壯大,。

　　2017年12月，農(nóng)業(yè)部提出,，將在園區(qū)建設(shè),、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持,。支持新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè),。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，降低新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。

　　專家建議，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷,，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,，包括產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼,、金融保險(xiǎn),、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策措施。有條件的地方,，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保障，解決其后顧之憂,。