農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是近年來農(nóng)村的一件大事,，極受廣大農(nóng)民關注,，中央、省等各級財政均安排了財政專項資金,，確保這項工作順利推進,。近日，記者跟隨財政部,、審計署組織的農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項資金核查工作組,，走訪了部分省，查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組賬目,，發(fā)現(xiàn)一些村級組織在核算上級下?lián)艿霓r(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項經(jīng)費時，存在發(fā)放超范圍,、核算不規(guī)范等問題,，應當引起重視。

　　農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作需要投入大量人力,，配合經(jīng)管部門和測繪公司進行入戶調(diào)查,、實地指界等，在實際工作中,，這些大都有村組干部或當?shù)剞r(nóng)民參與,。為調(diào)動他們的工作積極性，一些市縣專門從農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項資金中安排部分經(jīng)費,，直接下發(fā)到村組,，用來發(fā)放村組人員的務工補貼。對于村級而言,，要使用管理這部分資金,，就必須準確理解三個問題，即“什么錢能花”“能發(fā)給什么人”“賬該怎么記”?

　　哪些資金可以用來發(fā)放村級人員務工補貼

　　財政部于2015年印發(fā)的《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》對中央下?lián)艿呢斦ｍ椯Y金使用管理作出嚴格規(guī)定,，各省也配套出臺了省級財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法,。在中央和省級的資金管理辦法中，都有“確權(quán)頒證補助資金主要用于查田勘界,、證書印制,、人員培訓等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關的費用支出,，不得用于增加人員經(jīng)費”的嚴格規(guī)定。因此,，村級接受上級下?lián)艿拇_權(quán)頒證補助資金時,，應當詢問清楚資金來源，若屬于中央及省下?lián)苜Y金,，則只能用作政策宣傳,、人員培訓等，不得用于發(fā)放勞務費,。

　　為調(diào)動村組工作人員積極性,，一些市縣財政局專門出臺文件，從市縣配套資金中劃撥部分,，用作村組工作人員勞務費,，這種做法不違反中央及省相關規(guī)定。如果資金明確來自市縣配套,，當?shù)刎斦块T也出臺了具體意見,，則村級可以使用這些資金發(fā)放務工補貼,。

　　哪些人員可以申領務工補貼

　　在確權(quán)登記頒證實際工作中,，入戶調(diào)查、查田勘界,、政策宣講等都需要有熟悉村情民意的人參與,，特別是實地測繪時，更需要村級積極組織配合,。廣大村組干部,、農(nóng)民都為這項工作付出勞動，支付適當務工報酬無可厚非,，但并非每個人都有資格領取報酬,。

　　筆者認為，村“兩委”中已從財政領取工資的人員,，例如村支書,、村主任，不得再從確權(quán)補助資金中申領務工補貼,。上級部門已通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,，對這部分人員誤工、貢獻做出了補償,，不宜重復體現(xiàn)在確權(quán)補助資金中,。此外，村級主要干部參與確權(quán)登記頒證工作屬于盡職,，并不是額外勞務負擔,，不宜給予補助。

　　對于未享受財政轉(zhuǎn)移支付的其他村干部、村民小組長,，以及廣大農(nóng)民群眾,，則應當從補助資金中支出部分，用以補償他們的務工報酬和誤工損失,。

　　農(nóng)村土地確權(quán)務工補助資金應當如何入賬

　　按照財政專項資金?？顚Ｓ谩ｍ椇怂愕囊?，村級應當做好確權(quán)務工補助資金的核算工作,。

　　一是應當使用哪個科目核算?對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確權(quán)務工補助資金核算比較簡單,。由于執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度,，按相關規(guī)定，在收到這筆撥款時,，直接貸記收入,，下?lián)芙o村級時則借記支出，最終實現(xiàn)零余額即可,。

　　村級收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入確權(quán)務工補助資金時,，不宜使用收入類科目核算。一方面由于?？顚Ｓ玫囊?guī)定,，另一方面確權(quán)務工補助資金并未直接給村級帶來經(jīng)濟效益，出于會計信息真實性的考慮,，筆者認為使用“專項應付款”科目核算更為合理,。村級收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入確權(quán)務工補助資金時，貸記“專項應付款”科目;支付務工報酬時,，則借記“專項應付款”科目及二級明細,，貸記“內(nèi)部往來”或“銀行存款”等科目。

　　二是應當附上哪些原始憑證?為證明發(fā)放對象真實可查,，應該將發(fā)放對象花名冊,、發(fā)放金額明細、領取人簽字等證明材料附在記賬憑證后,，并附上務工清單,，列明務工時間、人員,、事項等,。

　　若采用通過銀行轉(zhuǎn)賬打入“一卡通”的形式發(fā)放的，則應附上銀行轉(zhuǎn)賬憑證和接受轉(zhuǎn)賬“一卡通”卡號,、金額等信息,。

（來源：農(nóng)村財務會計-中國農(nóng)村網(wǎng) ）