村民自治有法可依30年

　　本報(bào)記者 何紅衛(wèi) 樂(lè)明凱

　　1987年,全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》,在該法的規(guī)范和指導(dǎo)下,30年來(lái),我國(guó)農(nóng)村基層民主政治蓬勃發(fā)展,取得了一系列舉世矚目的成就,特別是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村村民自治與基層治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出一系列發(fā)展新趨勢(shì),、新動(dòng)向,地方改革實(shí)踐與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn),。

　　日前,華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院暨政治科學(xué)高等研究院在武漢市舉辦一場(chǎng)“紀(jì)念《村委會(huì)組織法(試行)》頒布30周年暨深化村民自治研討會(huì)”。會(huì)上,來(lái)自全國(guó)的專(zhuān)家教授們展開(kāi)熱烈研討,回望村民自治的歷史溯源,探討村民自治的實(shí)踐突破,、創(chuàng)新探索,共話村民自治的發(fā)展與未來(lái),。專(zhuān)家們認(rèn)為,該法是一個(gè)保障農(nóng)民權(quán)益的重要法律,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。

　　村民自治作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度之一,已“三十而立”,。教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授,、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院名譽(yù)院長(zhǎng)徐勇表示,村民自治有深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ),是一場(chǎng)偉大實(shí)踐。從理論上看,即便是在未來(lái),國(guó)家權(quán)力越來(lái)越多深入到農(nóng)村,但是不可能也不必要包攬所有社會(huì)事務(wù),所以自治是永恒的,。

　　1村民自治推動(dòng)了基層民主法治進(jìn)程

　　作為《村民委員會(huì)組織法》的立法見(jiàn)證者,民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原司長(zhǎng)白益華談道,回顧該法頒布和我國(guó)村民委員會(huì)建設(shè)30年,是將村民委員會(huì)建設(shè)納入到法制化,、制度化軌道,把我國(guó)的村民自治推向一個(gè)新的發(fā)展階段,最重要的是造就和培養(yǎng)了一代又一代懂民主、懂法治,、依法管理,、依法治村的新型農(nóng)民。要不忘初心,堅(jiān)決按照黨的十九大精神,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和推進(jìn)村民自治制度不動(dòng)搖,全面實(shí)現(xiàn)依法管理、民主治村,。

　　合寨村地處廣西宜州,、柳江,、忻城三縣(區(qū))交界處,1980年上半年,合寨群眾發(fā)明的“村民委員會(huì)”正式冠名,。2010年,民政部下文確認(rèn)合寨村為中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)。合寨村村委會(huì)的發(fā)起人之一原村委會(huì)主任韋煥能說(shuō),在深化“村民自治”進(jìn)程中,合寨村始終堅(jiān)持“三個(gè)群眾說(shuō)了算”原則,即機(jī)構(gòu)組成由群眾說(shuō)了算,、重大事項(xiàng)由群眾說(shuō)了算,、工作成效由群眾說(shuō)了算。通過(guò)堅(jiān)持“三個(gè)群眾說(shuō)了算”程序,合寨村村民代表大會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用得到了充分發(fā)揮,民主化管理也得到了明顯的體現(xiàn),。

　　中共北京市委黨校教授袁達(dá)毅歸納了村民自治取得的偉大成就,主要有六個(gè)方面,一是推動(dòng)了農(nóng)村基層民主發(fā)展,夯實(shí)了我國(guó)民主政治的基礎(chǔ);二是增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的合法性;三是提高了農(nóng)村基層治理的效率,解決了很多村莊治理的難題;四是推動(dòng)了農(nóng)村物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明的穩(wěn)步發(fā)展;五是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,改善了農(nóng)村基層的政治生態(tài);六是加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。

　　2村民自治的探索創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)

　　秭歸縣地處湖北西部,是一個(gè)集山區(qū),、老區(qū),、庫(kù)區(qū)、壩區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣,山大人稀,村干部人少事多,。近年來(lái),秭歸構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治新形式,即通過(guò)幸福村落的建設(shè)縮小村民自治治理范圍,。秭歸縣委組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)趙萬(wàn)華介紹了秭歸縣自治重心下移,以小村落自治推動(dòng)整個(gè)行政村發(fā)展的自治經(jīng)驗(yàn),。他認(rèn)為,能人帶動(dòng)是激發(fā)自治的重要條件,群眾參與是自治落地的關(guān)鍵所在,而制度保障是自治發(fā)展的長(zhǎng)久機(jī)制,。

　　四川省都江堰市則是按照地域相近、規(guī)模適度,、群眾自愿,、利益相關(guān)、便于自治的原則重構(gòu)村民自治基本單元,用微治理打通群眾自治最后一公里,。都江堰市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)常務(wù)副主任許海修講述了當(dāng)?shù)靥剿鞒龅囊粭l黨建引領(lǐng),、院落自治的治理路徑,有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)治理缺失的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié),初步形成了自治、法治,、德治結(jié)合的基層治理格局,。都江堰市通過(guò)充分發(fā)揮黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、在夯實(shí)社區(qū)自治基礎(chǔ)上將重心下移到重構(gòu)的院落小區(qū)單元,、構(gòu)建依法自治的制度基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的村民自治,。

　　清遠(yuǎn)是廣東省最大的地級(jí)市,農(nóng)村人口占70%,多數(shù)是處在山區(qū)。近年來(lái),清遠(yuǎn)市以完善村民小組自然村基層組織,、強(qiáng)化自治能力為突破重點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)三個(gè)重心下移,。廣東省清遠(yuǎn)市委農(nóng)辦的陳健先介紹,清遠(yuǎn)市將支部建在村組,以村民小組或自然村為單位,全面成立村民理事會(huì),在村民小組建立健全經(jīng)濟(jì)合作社,在行政村一級(jí)全面建立社會(huì)綜合服務(wù)站,村民自治能力明顯提高,。

　　3

　　村民自治的發(fā)展前景無(wú)限廣闊

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將推動(dòng)村民自治進(jìn)入新階段,必將為村民自治注入新的強(qiáng)大活力,展示村民自治美好的發(fā)展前景。四川省委黨校教授王建華從村民自治所面臨的重大轉(zhuǎn)機(jī)引入,探討了農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的創(chuàng)新。他還從法學(xué)角度建議,《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)實(shí)施了20年,加上試行的10年,可能面臨著進(jìn)一步修改完善,比如,法律責(zé)任這一章,可進(jìn)一步加大司法審查力度和追責(zé)力度,參照行政訴訟法,降低提起訴訟的門(mén)檻,。

　　村民自治是我國(guó)生產(chǎn)資料公有制,、集體所有制土壤中綻放的一朵永不衰敗的政治之花。湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員朱有志認(rèn)為,新時(shí)代自治,、法治,、德治“三治合一”治理體系是對(duì)《村民委員會(huì)組織法》治理思想的繼承與發(fā)展,要“不忘初心、堅(jiān)定不移,、繼承發(fā)展”,。

　　中國(guó)農(nóng)村村民自治具有下移、回歸和擴(kuò)展三個(gè)特點(diǎn),說(shuō)明村民自治正以新的方式,、新的內(nèi)容,、新的載體在發(fā)展,從這個(gè)意義上來(lái)看,中國(guó)的村民自治還剛剛開(kāi)始,具有廣闊的發(fā)展前景。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)鄧大才認(rèn)為,傳統(tǒng)村民自治在某些方面被改良有其合理性,主要是因?yàn)榇迕褡灾螁卧倪x擇不當(dāng),沒(méi)有與群眾需求緊密結(jié)合起來(lái),。如今,新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、精準(zhǔn)扶貧等政策的加入都拓展村民自治的內(nèi)容,。因此,自治的實(shí)踐,、政策和研究都應(yīng)轉(zhuǎn)型,以新的標(biāo)準(zhǔn)解釋自治,以新的實(shí)踐來(lái)開(kāi)展自治,以新的框架來(lái)研究自治,村民自治永遠(yuǎn)在路上,村民自治研究永遠(yuǎn)在路上。

　　鏈接

　　1982年憲法第111條首次明確了“農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”,。

　　1987年11月24日,《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)由六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)并公布,于1988年6月1日起試行,。

　　1998年11月4日,《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議修改通過(guò),中華人民共和國(guó)主席令第9號(hào)予以公布,自公布之日起施行。

　　2010年10月28日,《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò),并在公布之日起施行,。

　　核心內(nèi)容

　　堅(jiān)持“村民自治,、直接民主、由民做主,、黨的領(lǐng)導(dǎo)”四個(gè)原則;按照“民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督”的要求,達(dá)到“自我管理,、自我教育、自我服務(wù)”的目標(biāo),。

 （來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)）