當(dāng)前,，全國范圍內(nèi)超過三分之一的承包農(nóng)地正在參與流轉(zhuǎn)。這一狀況不僅極大地改變了既往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,，也對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響,。

近日，《農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民生計(jì)與政策選擇方向》研究報(bào)告正式發(fā)布,。報(bào)告認(rèn)為,，不同的土地流轉(zhuǎn)方式對(duì)農(nóng)民的生計(jì)有不同的影響。這種影響是深刻,、廣泛,、多元化的。

承包地流轉(zhuǎn)的原因

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)村中大多數(shù)的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營并不主要局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,，農(nóng)戶中非農(nóng)戶、兼業(yè)戶的比例越來越多,，農(nóng)村勞動(dòng)力也大量外出流動(dòng)就業(yè),，農(nóng)民在本地的受雇務(wù)工和非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)也在增加。農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,、勞動(dòng)力和家庭成員的狀況適當(dāng)安排生計(jì),，最大程度地滿足家庭成員的生活需要。

農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)的比較多地出現(xiàn)是在上世紀(jì)九十年代，一些農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商或從事非農(nóng)就業(yè),，沒有能力同時(shí)兼顧土地的農(nóng)業(yè)種植,，也有一些農(nóng)戶由于家庭人口較多，耕地不足,，于是出現(xiàn)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn),。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高,，社會(huì)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷豐富,，一些高附加值的經(jīng)濟(jì)作物以及新品種新技術(shù)的采用，都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提出新的要求,，土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制和利用方式也出現(xiàn)了許多形式,。

近10年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度加快,，各種不同流轉(zhuǎn)方式推陳出新,。報(bào)告認(rèn)為，一方面固然與工商資本加速進(jìn)入鄉(xiāng)村租地的因素有關(guān),，另一方面也有地方政府的大力推動(dòng)不無關(guān)系,。

但是，農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入占家庭收入的比重越來越低,，年輕的青壯年勞動(dòng)力幾乎都放棄種地,，外出務(wù)工經(jīng)商，尋求非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入,，也是促使土地流轉(zhuǎn)加速的重要因素,。
　
據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2016年中國農(nóng)村的農(nóng)地有35%的比例發(fā)生了流轉(zhuǎn),，與之相伴的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民家庭收入的比重已經(jīng)下降到不足三分之一,。

報(bào)告提到，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例的迅速增加,，也看到農(nóng)民家庭收入中來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的比例在不斷降低,。實(shí)際上，農(nóng)戶只靠自家的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營生產(chǎn)獲取農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)遠(yuǎn)不足于支撐家庭的正常消費(fèi)水平,，因此,，進(jìn)城務(wù)工或通過轉(zhuǎn)租進(jìn)其他農(nóng)戶土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成為越來越普遍的現(xiàn)象。

另一方面,，也有越來越多的城市工商資本和農(nóng)村地區(qū)一些富裕的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的農(nóng)地,。通過加大資本投入進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營,，通過經(jīng)營高附加值的效益農(nóng)業(yè)或者通過規(guī)?；N植糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品帶來的利潤集中提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,，獲得較高的收入。
　
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四種類型
　

目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大體上呈現(xiàn)出四種類型：第一,，自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)(從幾分地到一二十畝,，分散);第二，從前者中慢慢涌現(xiàn)出來的較成規(guī)模的流轉(zhuǎn)(從數(shù)十畝至上百畝,，或分散或集中);第三,，流轉(zhuǎn)大戶(數(shù)百畝乃至上千畝的集中式大規(guī)模流轉(zhuǎn));第四，工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地,。

在類型不同之際,，這四種模式還具備不同特點(diǎn)：

第一，占有最大比重的農(nóng)戶間自生自發(fā)的小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn),。內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì),，受熟人社會(huì)規(guī)范約束，不會(huì)造成土地剝奪和土地破壞,，也不會(huì)導(dǎo)致非糧化非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)和其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，基本能夠保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，有利于村莊和農(nóng)戶增加收入和減少貧困,。

第二,，部分農(nóng)戶依靠自身體力或種養(yǎng)技術(shù)，經(jīng)由小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn),，逐漸擴(kuò)大轉(zhuǎn)入土地規(guī)模，脫穎而出,，形成一種新的具有生命力的流轉(zhuǎn)類型,。

這一類型的流轉(zhuǎn)一方面仍受鄉(xiāng)村熟人社會(huì)規(guī)范約束，另一方面注重技術(shù),、市場和經(jīng)營,，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶收入有保障，有能力支付較高流轉(zhuǎn)價(jià)格,，乃至提供一定雇工機(jī)會(huì),。

流轉(zhuǎn)無論對(duì)涉及農(nóng)戶還是對(duì)整個(gè)村莊發(fā)展都有利，對(duì)村莊和農(nóng)戶減少貧困有正面作用,，所以應(yīng)予大力提倡,、鼓勵(lì)和支持。

第三,，農(nóng)地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn),。無論流轉(zhuǎn)主體是本土人員，還是外來工商資本,，都存在較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,，應(yīng)予充分關(guān)注和嚴(yán)加規(guī)范,。

第四，要防止地方政策的跑偏,，防止改革舉措被基層利益團(tuán)體扭曲利用,。不同的政策取向和舉措會(huì)產(chǎn)生不同的指向作用，政策鼓勵(lì)農(nóng)地適度集中和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，對(duì)基層民眾提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件,，但究竟何為適度規(guī)模、要鼓勵(lì)什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，應(yīng)該在因地制宜和尊重差異的前提下,，經(jīng)過審慎思考和實(shí)踐檢驗(yàn)，形成符合事實(shí)的認(rèn)知,。

中國農(nóng)業(yè)的特色規(guī)?；缆?/p>

由于政府的鼓勵(lì)，家庭農(nóng)場逐漸成為主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

有數(shù)據(jù)稱,，目前，我國普通農(nóng)戶有2.6億,，其中家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶有2.3億;家庭農(nóng)場有87.7萬個(gè),，其中在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場達(dá)44.5萬個(gè)。家庭農(nóng)場數(shù)量在快速增長,、規(guī)模不斷擴(kuò)大,。

從納入縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場來觀察，2016年總量為44.5萬個(gè),，比2015年的34.3萬個(gè)增長了30%;平均經(jīng)營土地面積增長,，從2015年的151.5畝增加到2016年的215.1畝，擴(kuò)大了63.6畝,。

隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢是規(guī)模趨向擴(kuò)大,，因此，有業(yè)內(nèi)人士稱,，中國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營規(guī)模將主要會(huì)是規(guī)模200畝以上的家庭農(nóng)場,。

不過，未來這種家庭農(nóng)場方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營要成為主體,，必然需要大規(guī)模地從普通農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地,，也必然會(huì)對(duì)普通農(nóng)戶的生計(jì)和中國農(nóng)村村莊社區(qū)的結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生重大的影響。

一般而言,，這樣的家庭農(nóng)場顯然不是一般的農(nóng)戶,，是資本密集型的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式的農(nóng)場。實(shí)際就是大規(guī)模土地資本密集生產(chǎn)方式替代小農(nóng)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文認(rèn)為,，真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營,，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。他提到當(dāng)前的一種現(xiàn)象,，一些農(nóng)民采用土地托管的辦法,，請(qǐng)人代耕，或者花錢購買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),。

這樣,，在土地經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)的情況下，同樣實(shí)現(xiàn)了在小塊土地連片上使用最先進(jìn),、最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù),。“所以可以看到，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式,，而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn),，仍然可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果,。”

中國農(nóng)業(yè)效率不高,、競爭力不強(qiáng)，很重要的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小,，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高,。但如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里,，是解決不了中國農(nóng)村問題的,。

農(nóng)民通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，特別是通過集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社組織的功能,，探索雙層經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式,，因地制宜，完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模生產(chǎn),。同時(shí),，普通農(nóng)戶的生計(jì)和村莊社區(qū)的治理和鄉(xiāng)村發(fā)展都可以進(jìn)入良性循環(huán),。

通過組織農(nóng)民,，農(nóng)民自己參與管理和發(fā)展的方式，不單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化,，村莊社區(qū)的土地整體功能性得到保持和合理利用,。
來源：農(nóng)合網(wǎng)