黨的十九大報告提出，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),。中央農村工作會議也明確,，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的上述要求,，國務院日前確定了進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施,，推動更多人才、技術,、資本等資源要素向農村匯聚,，培育“三農”發(fā)展新動能。

　　確實,，通過健全城鄉(xiāng)融合的政策體系,，打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，將激活農村沉睡資產,，讓農村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地，使鄉(xiāng)村振興的資源要素基礎更加牢固,。

　　昔日“東南飛”,，如今“鳳還巢”。目前全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人,，其中農民工為480萬人,。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利,。當前,，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現出特征明顯的三大群體，既有具有農村戶籍的農民工,、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員,，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民,、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員,，還有農村能人等本鄉(xiāng)人員,。這些返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng),、本鄉(xiāng)人員共同構成了田野的新動能,，并且創(chuàng)業(yè)領域越來越廣，起點越來越高,。

　　為何會形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮?從農村來看,，這些年基礎設施建設改善，農村改革逐步深化,，特別是承包地三權分置改革,，土地經營權進一步放活。同時,，強農惠農政策力度不斷加大,，現代農業(yè)的魅力不斷展現;從城市看，現在所謂的城里人,，往上數三代,，大多是農村人，他們有故土情,，有田園夢,。以往，一些鄉(xiāng)村的落后和衰敗,，也多緣于城市對農村人才等的“虹吸效應”,。如今，效益吸引,、政策引導,、故土情結，讓越來越多的新農人投身農業(yè)農村,，隨之帶來資金,、技術、管理,，城鄉(xiāng)要素單向流動被打破,。

　　也要看到，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍處在起步階段,，他們創(chuàng)辦的大都是小微企業(yè)和新型經營主體,，相比其他群體而言，面臨著一些更突出的困難問題,。一是政策落實不到位,。農村創(chuàng)業(yè)用地難、融資貴,、技術獲得難等問題尚未得到大幅度改觀,，一些地方和部門出現“中梗阻”,。二是公共服務不到位。專門為創(chuàng)業(yè)者提供的信息有限,，政策措施分散在多個部門,，缺乏統(tǒng)一有效的公共服務平臺，缺乏系統(tǒng)性的精準服務,。三是創(chuàng)業(yè)氛圍不到位,。由于區(qū)位條件、經濟發(fā)展等原因,，農村難以為高素質人才提供其所需的全面環(huán)境,。

　　針對上述痛點，2016年底,，國辦印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，推出了金融服務,、財政支持,、用地用電、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等8個政策大禮包,，含金量很高,。此后，各地做了更多具體的探索,。有的把現有的支農資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜,，給予政策性貸款授信;有的建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務平臺,，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”;還有的制定實施了“候鳥回歸”計劃,、開展“春風行動”等。

　　懂農業(yè)才能有擔當,，愛農村才能守初心,，愛農民才能付真情。在各項政策扶持下,，農村新型經營主體有望加速成長,。他們將通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，一解“鄉(xiāng)愁”,，再償夙愿,，把農村建設成為令人向往的家園。(原文來源：經濟日報 作者：喬金亮)

（ 來源：中國經濟網）