農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)》的通知

　　為貫徹黨的十九大精神,，落實(shí)中央農(nóng)村工作會議,、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議部署,，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線,，守住國家糧食安全底線,，持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快種植業(yè)現(xiàn)代化步伐,，我部制定了《2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際,，切實(shí)抓好落實(shí),，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會作出貢獻(xiàn),。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2018年1月18日

2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)

　　2017年,，全國種植業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部的決策部署，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線,，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力,、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),，精準(zhǔn)發(fā)力,，強(qiáng)化措施,，種植業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐,。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，產(chǎn)量達(dá)到12358億斤，為歷史第二高產(chǎn)年,，生產(chǎn)能力穩(wěn)定登上12000億斤新臺階,。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，籽粒玉米繼續(xù)調(diào)減,，無效供給減少,，有效供給增加，高效供給拓展,。綠色發(fā)展取得新突破,，化肥農(nóng)藥使用量提前3年實(shí)現(xiàn)零增長目標(biāo)，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有序推進(jìn),。質(zhì)量興農(nóng)邁出新步伐,，棉油糖,、果菜茶質(zhì)量效益穩(wěn)步提升,。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)十分艱巨,。2018年種植業(yè)工作的總體思路是：全面落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，踐行新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng),、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，大力推進(jìn)質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，牢牢守住國家糧食安全底線,，持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展,，努力提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，助力鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會,。

　　在重點(diǎn)任務(wù)上,，一是聚焦“一個重點(diǎn)”。就是主攻質(zhì)量效益,。堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng),、品牌強(qiáng)農(nóng),，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,，培育一批帶動力強(qiáng)的經(jīng)營主體,，打造一批綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)響一批有影響力的知名品牌,，提升種植業(yè)質(zhì)量效益,。二是堅(jiān)持“兩條線”,。守住國家糧食安全底線。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12000億斤以上,，確?？诩Z絕對安全。完善糧食價格形成機(jī)制和收儲制度,，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，鞏固提升糧食產(chǎn)能,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu),，減少無效供給、增加有效供給,、拓展高效供給,。調(diào)綠生產(chǎn)方式，加快節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先的綠色技術(shù)推廣,。調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,，發(fā)展訂單生產(chǎn),，加快加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,。三是突出“三個強(qiáng)化”,。強(qiáng)化綠色引領(lǐng)。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,，推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理,，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),，促進(jìn)用養(yǎng)結(jié)合永續(xù)利用。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新,實(shí)施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建,。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加快劃定“兩區(qū)”,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),，改良土壤、培肥地力,，提升耕地基礎(chǔ)地力,。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價,。

　　一,、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)基固本守住安全底線

　　1.穩(wěn)定口糧面積,。堅(jiān)持稻谷,、小麥最低收購價，完善糧食收儲政策,，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強(qiáng)政策宣傳,，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，力爭稻谷,、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝,。會同發(fā)展改革等部門，開展糧食安全省長責(zé)任制考核,，落實(shí)糧食安全主體責(zé)任,。

　　2.劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。選擇資源條件較好,、相對集中連片,、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的區(qū)域,，加快劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，基本完成水稻和小麥生產(chǎn)功能區(qū)劃定，確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定用于糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。以劃定的“兩區(qū)”為載體,，按照集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，健全利益補(bǔ)償機(jī)制,，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高“兩區(qū)”物質(zhì)裝備水平,，鞏固提升核心產(chǎn)能,。

　　3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),。實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，守住耕地紅線,。會同國土部門劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，做好上圖入庫,、建檔立冊,。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，培肥地力,、改良土壤,、控污修復(fù)，提升基礎(chǔ)地力,。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),。健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，加密布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),，建設(shè)覆蓋不同區(qū)域,、不同土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合第三次全國土地調(diào)查,，認(rèn)真做好耕地質(zhì)量等級評價工作,。加強(qiáng)耕地退化污染區(qū)域和輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量監(jiān)測，探索建立“天空地”耕地質(zhì)量監(jiān)測信息系統(tǒng),。

　　4.強(qiáng)化集成創(chuàng)新引領(lǐng),。實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略。選擇325個重點(diǎn)縣開展整建制創(chuàng)建,，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建,。完善技術(shù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，分區(qū)域,、分作物集成組裝一批以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用,、生產(chǎn)效能提升的綠色高質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式,，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，健全運(yùn)行機(jī)制,，擴(kuò)大示范效應(yīng),，引領(lǐng)綠色發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)督管理,，實(shí)行主體申報制,、考核驗(yàn)收制和競爭淘汰制，組織開展省際間,、縣際間交叉督導(dǎo),。

　　5.推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi),。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，密切與氣象部門溝通會商,，研判拉尼娜現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,，及早制定應(yīng)對措施。順應(yīng)天時調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，發(fā)展適應(yīng)性種植，推進(jìn)主動避災(zāi),。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程,，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù),，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi),。組織專家和農(nóng)技人員深入抗災(zāi)一線，指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù),，實(shí)現(xiàn)有效救災(zāi),。

　　6.加強(qiáng)重大病蟲防控。健全國家農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，突出智能化,、可視化、數(shù)字化,，加快重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),、信息化處理系統(tǒng)以及調(diào)度指揮平臺建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力,。組織1030個農(nóng)作物病蟲害測報區(qū)域站,，加密監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息,。突出主要作物,、重點(diǎn)區(qū)域、重大病蟲,，加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)警,，適時開展應(yīng)急防治，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治,，減輕病蟲危害,。對遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū),，推行聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治，堅(jiān)決遏制病蟲暴發(fā)流行,。結(jié)合實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,，提升裝備水平，全力阻截重大植物疫情,。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，推進(jìn)依法監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控,、綜合治理機(jī)制,，堅(jiān)決遏制重大植物疫情傳播蔓延。

　　二,、加力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化供給促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

　　7.繼續(xù)調(diào)減無效供給。根據(jù)市場需求變化,，適當(dāng)調(diào)減水稻面積,。東北地區(qū)重點(diǎn)壓減寒地低產(chǎn)區(qū)粳稻面積，長江流域重點(diǎn)壓減雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻面積,，力爭水稻面積調(diào)減1000萬畝以上,。鞏固玉米調(diào)減成果，繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積,。調(diào)減耗肥水,、易感病的作物，重點(diǎn)調(diào)減華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)的小麥面積,，適當(dāng)調(diào)減西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥,。

　　8.增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,、強(qiáng)筋弱筋小麥,、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜,、高品質(zhì)棉花,、高產(chǎn)高糖甘蔗等，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草,，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合,，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。在鞏固主產(chǎn)區(qū),、發(fā)展糧棉油糖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),、穩(wěn)步提升產(chǎn)能的同時，重點(diǎn)打造特色區(qū),，加快發(fā)展道地中藥材,、食用菌、茶葉、水果,、雜糧雜豆等特色作物,。編制《全國道地中藥材基地建設(shè)規(guī)劃》，集約資源,、集中力量,，打造特色道地藥材基地。穩(wěn)定設(shè)施蔬菜面積,，優(yōu)化區(qū)域布局,，保障蔬菜均衡供應(yīng)。

　　9.推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā),。篩選推廣優(yōu)質(zhì)專用品種,，建立生產(chǎn)基地，為主食加工提供優(yōu)質(zhì)原料,。優(yōu)化產(chǎn)品工藝,，完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程,，降低生產(chǎn)成本,，逐步將馬鈴薯主食產(chǎn)品全粉配比提高到50%以上。加強(qiáng)科普知識宣傳,，讓老百姓認(rèn)識馬鈴薯,、喜愛馬鈴薯。拓展主食產(chǎn)品市場,，加快馬鈴薯主食產(chǎn)品進(jìn)超市,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂,，開辟消費(fèi)渠道,，壯大消費(fèi)群體。力爭到2020年,，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的比重提高到30%以上,。

　　10.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,，以養(yǎng)帶種,、以種促養(yǎng)，將種植業(yè)作為畜禽糞污的“消納池”,，促進(jìn)地力培肥和環(huán)境友好,。推進(jìn)產(chǎn)加銷結(jié)合，依托農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),，大力發(fā)展訂單生產(chǎn),，積極發(fā)展保鮮、貯藏、分級,、包裝等采后處理,、冷鏈物流，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,。推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合,，在茶葉、水果,、油菜等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，因地制宜發(fā)展茶園體驗(yàn)、油菜觀光,、水果采摘等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，挖掘種植業(yè)外部增收潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈,，拓寬增收鏈。

　　三,、加力推進(jìn)綠色發(fā)展,，改善環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

　　11.持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。結(jié)合開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動,，深入實(shí)施化肥使用量零增長行動,，選擇一批重點(diǎn)縣(市)開展化肥減量增效示范，加快技術(shù)集成創(chuàng)新,，探索有效服務(wù)機(jī)制,，在更高層次上推進(jìn)化肥減量增效。組織專家分區(qū)域,、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式,，制定科學(xué)施肥具體技術(shù)方案，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),，因地制宜落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),。加強(qiáng)農(nóng)企合作，共建化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地,，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù),。結(jié)合延伸績效管理，將化肥使用量零增長目標(biāo)任務(wù)分解到省,、市,、縣。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，普及化肥減量增效技術(shù),，增強(qiáng)科學(xué)施肥意識,。

　　12.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動,。加力推進(jìn)綠色防控減量,，建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地,、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地,，選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)，集成推廣以物理防治,、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制,，擴(kuò)大綠色防控覆蓋范圍，力爭主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個百分點(diǎn)左右,。加力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治減量,，推行政府購買服務(wù)等方式，扶持一批農(nóng)作物病蟲防治專業(yè)服務(wù)組織,，在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，開展全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。加力推進(jìn)高效藥械減量,，支持新型經(jīng)營主體和植保專業(yè)服務(wù)組織購買植保無人機(jī),、自走式噴桿噴霧機(jī)等高效藥械，加強(qiáng)農(nóng)企合作,，示范推廣高效藥械,、低毒低殘留農(nóng)藥,，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),，引導(dǎo)農(nóng)民安全科學(xué)用藥。強(qiáng)化監(jiān)督考核,，將農(nóng)藥使用量零增長列入糧食安全省長責(zé)任制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展考核指標(biāo),，推進(jìn)工作落實(shí)。

　　13.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。結(jié)合實(shí)施國家節(jié)水行動,，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推進(jìn)品種節(jié)水,，篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種,，重點(diǎn)在華北、西北地區(qū),，加快節(jié)水小麥品種推廣應(yīng)用,，力爭全國節(jié)水小麥品種比例達(dá)到20%。推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水,，立足水資源條件,，調(diào)整種植制度，構(gòu)建作物合理布局，適當(dāng)調(diào)減華北地下水漏斗區(qū)小麥,、蔬菜面積,。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水，集成推廣深松深耕,、秸稈還田,、保護(hù)性耕作等保墑技術(shù)，加快推廣噴灌,、滴灌,、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)設(shè)施節(jié)水,，推行高效節(jié)水灌溉,，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展管道輸水,，減少滲漏蒸發(fā)損失,，提高輸水效率。推進(jìn)機(jī)制節(jié)水,，配合有關(guān)部門積極探索獎補(bǔ)結(jié)合的水價綜合改革,，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價格,。繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保取得實(shí)效,。

　　14.推進(jìn)果菜茶綠色發(fā)展,。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，加快優(yōu)良品種推廣,，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新,，推進(jìn)設(shè)施裝備升級。推行適區(qū)適種,，逐步形成品種互補(bǔ),、檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)布局,。選擇蔬菜,、水果、茶葉,、食用菌等重點(diǎn)作物,，創(chuàng)建100個特色園藝產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展獨(dú)特品種,、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域的產(chǎn)品,。加快選育推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗新品種,，開展老果茶園改造試點(diǎn)，提升果茶品質(zhì),。集成組裝一批優(yōu)質(zhì)高效,、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式,，邊示范邊推廣,。

　　15.加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。實(shí)施《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》,選擇一批重點(diǎn)縣(市)開展整建制推進(jìn)試點(diǎn),，以耕地質(zhì)量提升,、水土資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，集成一套農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套,、用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面,、加快推廣,。加強(qiáng)督促檢查，定期調(diào)度進(jìn)展,，完善績效考核辦法,，組織開展第三方評估。加大東北黑土地保護(hù)投入力度,，爭取設(shè)立東北黑土地保護(hù)獎補(bǔ)政策,，統(tǒng)籌資金，集中建設(shè),，加快推進(jìn)東北黑土地保護(hù)的組織方式,、技術(shù)模式和政策體系。

　　16.擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),。擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,，輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到2400萬畝,。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，增加?xùn)|北寒地水稻低產(chǎn)區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等地區(qū),。創(chuàng)新實(shí)施辦法,，推行老任務(wù)老辦法、新任務(wù)新辦法,，原有試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)行,，新增加的任務(wù)實(shí)行申報制度，選擇一批重點(diǎn)縣(市)開展輪作整建制推進(jìn),，選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展休耕整建制推進(jìn),。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)意見,，形成一批生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度,，集成一批用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質(zhì)量監(jiān)測,，跟蹤試點(diǎn)區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況，對輪作休耕試點(diǎn)效果繼續(xù)開展第三方評價,。加快形成一套可復(fù)制可推廣的組織方式,、技術(shù)模式和政策框架，實(shí)現(xiàn)輪作休耕常態(tài)化,、制度化,。

　　四、加力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng),，提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)民生活富裕

　　17.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，清理、廢止一批不適應(yīng)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),，制修訂一批農(nóng)藥殘留,、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級,、廢棄物資源化利用等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。在果菜茶綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣,、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣,，建設(shè)100個果菜茶全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn),，建立生產(chǎn)記錄臺賬,，示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

　　18.優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境,。加強(qiáng)退化耕地綜合治理，針對東北黑土退化,、南方土壤酸化,、北方土壤鹽漬化及設(shè)施蔬菜土壤連作障礙等突出問題，開展地力培肥綜合治理,。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理,，重點(diǎn)抓好南方重金屬污染區(qū),、北方地下水超采區(qū)和西北生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)治理，進(jìn)一步摸清底數(shù),、集成技術(shù),，加快修復(fù)治理。選擇一批設(shè)施蔬菜大縣大市,，開展土壤改良治理試點(diǎn),，推廣輪作倒茬、深翻深耕,、土壤消毒,、增施有機(jī)肥等技術(shù)模式，緩解連作障礙,，減輕土傳病害,。

　　19.推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。繼續(xù)在蘋果,、柑橘,、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn),，適當(dāng)擴(kuò)大到節(jié)肥潛力大,、經(jīng)濟(jì)效益好的名特優(yōu)新水果產(chǎn)區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好,、積極性高的大縣大市開展整建制試點(diǎn),，加快形成可復(fù)制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式,。組織專家分區(qū)域,、分品種制定有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式和施肥管理技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,。探索政府購買服務(wù)等方式,，撬動社會資本參與果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥,。

　　20.推進(jìn)棉糖提質(zhì)增效,。加快劃定棉糖重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，開展棉糖綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和棉花提質(zhì)增效試點(diǎn),，提高質(zhì)量效益,，穩(wěn)定棉糖生產(chǎn)。積極推廣株型合理,、熟性適宜、含絮力適中,、吐絮集中的高品質(zhì)棉花品種,，加快推廣高產(chǎn)高糖,、抗性強(qiáng)的甘蔗品種，集成推廣輕簡化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式,。因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn),，篩選配套機(jī)具，調(diào)優(yōu)種植模式,，推廣耕種收全程機(jī)械化技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。大力發(fā)展訂單生產(chǎn),，推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn),，促進(jìn)質(zhì)量效益提升。

　　21.加強(qiáng)品牌建設(shè),。結(jié)合開展中國農(nóng)業(yè)品牌提升行動,，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會及大型企業(yè)集團(tuán)，在糧食主產(chǎn)區(qū),、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出,、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質(zhì)好,、叫得響,、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道,、重塑老品牌,、恢復(fù)老技藝，開發(fā)新產(chǎn)品”的思路,，創(chuàng)響一批有歷史沉淀,、文化傳承、市場認(rèn)同的特色品牌,。搞好品牌推介,，辦好中國國際茶葉博覽會等展會，樹立品牌形象,，提升品牌知名度,。創(chuàng)新營銷模式，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游和電商等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，推動形成線上線下融合發(fā)展格局,。

　　22.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,。嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管，落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例,，推進(jìn)農(nóng)藥追溯體系建設(shè),，兩年內(nèi)再禁止使用2種高毒農(nóng)藥，剩余10種5年內(nèi)逐步禁止使用,。嚴(yán)格實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營,，推行專柜銷售、實(shí)名購買,、電子檔案和追溯管理,。加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險評估監(jiān)控，對使用15年以上的農(nóng)藥品種開展風(fēng)險再評價,，對現(xiàn)有高毒農(nóng)藥深入開展風(fēng)險評價和替代產(chǎn)品篩選,。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴(yán)格落實(shí)按標(biāo)簽標(biāo)注用藥和安全間隔期制度,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。加快小宗作物用藥登記，科學(xué)合理采取臨時用藥措施,，最大限度緩解小宗作物用藥短缺問題,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制，健全投入品管理,、生產(chǎn)檔案,、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等5項(xiàng)制度,，率先在果茶產(chǎn)品開展試點(diǎn),。深入開展以農(nóng)藥殘留監(jiān)控為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動，確保從田頭到餐桌的質(zhì)量安全,。

　　五,、加力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，提升素質(zhì)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　23.加快培育新型主體,。結(jié)合實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場,、合作社,、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體,，鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn),、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，推進(jìn)規(guī)?；N植,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快培育新型服務(wù)主體,，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，扶持一批代耕代種、代育代插,、代收代儲,、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織,，提供全程社會化服務(wù),。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣，扶持1萬個設(shè)施裝備先進(jìn),、服務(wù)能力強(qiáng)的新型服務(wù)組織,。

　　24.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,，開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、有機(jī)肥替代化肥,、全程綠色防控試點(diǎn)等項(xiàng)目,，培訓(xùn)種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干,，掌握技術(shù)要領(lǐng),，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提升科學(xué)種田整體水平,。在項(xiàng)目區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，扶持培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人,、鄉(xiāng)村工匠,、文化能人、非遺傳承人,，支撐鄉(xiāng)村振興,。

　　25.推進(jìn)組織方式創(chuàng)新。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式,，鼓勵將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶,、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)等與合作社,、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣,、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣選擇1000個村推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式,，帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享,、鄉(xiāng)村有效治理,。

　　六、加力推進(jìn)法治建設(shè),，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)依法治農(nóng)

　　26.貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,。開展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)推進(jìn)年活動。研究制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全,。發(fā)揮農(nóng)藥登記引導(dǎo)作用,，促進(jìn)農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)藥登記門檻,，減少新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量,，有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥和高效低毒環(huán)保新型農(nóng)藥,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。加強(qiáng)經(jīng)營許可管理，實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營,，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,。強(qiáng)化農(nóng)藥使用指導(dǎo)，加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定,，推進(jìn)科學(xué)選藥用藥,。加強(qiáng)農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息化管理,，加快建立覆蓋登記,、試驗(yàn)、生產(chǎn),、經(jīng)營等農(nóng)藥數(shù)字化平臺,，提升農(nóng)藥管理水平,。

　　27.推動科學(xué)立法。會同國務(wù)院法制辦,，推進(jìn)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺,，及早制定配套規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》,，完善疫情監(jiān)測調(diào)查,、阻截防控和種子種苗檢疫監(jiān)管等各項(xiàng)制度，明確職責(zé),、嚴(yán)格監(jiān)管,。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》制修訂工作,，切實(shí)推進(jìn)依法治農(nóng),、依法建農(nóng)。

　　28.規(guī)范行政審批,。修訂全國農(nóng)藥登記評審委員會章程,，完善評審規(guī)則，規(guī)范評審程序,，建立保密,、回避等評審制度。修訂《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》,，精簡審批事項(xiàng),，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審批制度,。完善肥料登記評審委員會章程和肥料登記檢測試驗(yàn)單位管理辦法等文件,，建立肥料登記信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化肥料登記證后監(jiān)管,。規(guī)范國外引種檢疫審批,，完善專家評審和風(fēng)險評估制度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,，保障引種安全,。

　　29.推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)藥,、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管,，開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)藥的違法行為,。在用肥備肥高峰時期,，組織開展肥料監(jiān)督抽查，維護(hù)農(nóng)民和合法企業(yè)利益,。組織農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，防范農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)信息公開,，對農(nóng)藥,、肥料行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息及時依法公開。

（來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）