加強東北黑土地保護 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)

2016年5月，習近平同志在黑龍江考察時強調(diào),，要采取工程,、農(nóng)藝、生物等多種措施,，調(diào)動農(nóng)民積極性,，共同把黑土地保護好、利用好,。黨中央,、國務院高度重視東北黑土地保護，出臺了一系列政策舉措,。落實習近平同志的重要指示和中央有關要求,，各有關部門和東北四省區(qū)加強研究、制定規(guī)劃,、出臺政策,、推進落實，東北黑土地保護邁出有力步伐,。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,，進一步凝聚思想共識,、聚焦重點發(fā)力,、采取有效措施，強化土壤污染管控和修復,，繼續(xù)把黑土地保護利用這篇大文章做好,，不斷夯實國家糧食安全基礎，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。

　　黑土是極為珍貴的自然資源,，近年來東北黑土地退化問題日益突出，加強保護刻不容緩

　　黑土是世界公認的最肥沃的土壤,，形成極為緩慢,，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區(qū)僅有三片,，分別位于烏克蘭第聶伯河畔,、美國密西西比河流域和我國東北平原。東北平原是我國重要的“北大倉”,。由于長期高強度開發(fā)利用,，黑土區(qū)耕地長期透支，地下水超采嚴重,，資源利用的弦繃得越來越緊,，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

　　黑土變“瘦”了,。黑土地之所以“黑”,，就在于它覆蓋著一層黑色的腐殖質(zhì)，這種土壤有機質(zhì)含量高,、土質(zhì)疏松,、最適宜耕作。老百姓常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的肥沃,。但過去多年的重用輕養(yǎng)導致黑土地有機質(zhì)含量逐漸下降,。據(jù)監(jiān)測，近60年來,，東北黑土地耕作層土壤有機質(zhì)含量平均下降1/3,，部分地區(qū)下降50%。有機質(zhì)含量過低導致土壤肥力下降,、保水保肥能力減弱,。老百姓講，現(xiàn)在的黑土地越來越“饞”,，化肥越上越多,。

　　黑土變“薄”了。東北黑土區(qū)坡耕地較多,，主要采用順坡種植,，坡面較長,，雨后極易形成地表徑流，夏季暴雨沖刷,，帶來土壤流失;春季干旱少雨多風,，一場大風就能把地表浮土刮去一層，土壤風蝕嚴重,。據(jù)有關部門統(tǒng)計,，東北黑土區(qū)水土流失面積有27萬多平方公里，形成大型侵蝕溝29萬余條,。目前,，東北黑土區(qū)耕地的黑土層平均厚度只有30厘米左右，比開墾之初減少了約40厘米,。部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土,，有的甚至露出了底層的黃土,，成為老百姓俗稱的“破皮黃”黑土,。

　　黑土變“硬”了。過去,，東北地區(qū)大馬力機械少,，一般使用小馬力拖拉機作業(yè)，翻耕深度只有15厘米,。加之受水蝕風蝕和農(nóng)機具碾壓等因素影響,，導致犁底層上移，致使土壤結構退化,、土質(zhì)硬化,，蓄水保墑能力下降，農(nóng)作物根系難以利用土壤深層水分和養(yǎng)分,，降低了土壤,、水、肥,、氣,、熱協(xié)調(diào)能力。

　　多年來,，東北地區(qū)為保障國家糧食安全作出了極為重要的貢獻,，但也帶來黑土地退化問題。當前,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成為當前和今后一個時期的工作主線。進入新時代,、適應新形勢,、順應新要求,，我們要把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加強黑土地保護和治理修復,，讓過載的黑土地“減減壓”,，實現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用。

　　保護東北黑土地是歷史使命,、系統(tǒng)工程,，要按照綠色發(fā)展要求綜合施策、形成合力,、久久為功

　　黑土地是大自然的饋贈,，也是老祖宗留下的寶貴資源，決不能讓黑土地在我們這一代人手中搞少了,、搞瘦了,。要本著對歷史負責的態(tài)度，堅持科學治理,、有效保護,、永續(xù)利用，為子孫后代留下良田沃土和生存發(fā)展空間,?？偟目紤]是，貫徹落實黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這一主線,，貫徹綠色發(fā)展理念,，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標,，加大力度,、重點保護、全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌推進,，不斷提高東北黑土區(qū)的耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保護好黑土地這一珍貴資源,，夯實國家糧食安全的基礎,。

　　堅持以綠色發(fā)展理念為引領。習近平同志指出,，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命,。東北黑土區(qū)生態(tài)類型多樣，既有大平原、大草原,，又有大森林,、大濕地，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的天然優(yōu)勢,。保護好黑土地,，是推進東北農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，必須按照綠色發(fā)展的要求來推進,。堅持從保護和治理修復黑土地入手,，強化土壤污染管控，大力發(fā)展種養(yǎng)結合,、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，加快形成綠色生產(chǎn)方式，把東北黑土區(qū)打造成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū),。

　　堅持保護與利用相統(tǒng)籌,。東北地區(qū)在全國農(nóng)業(yè)版圖中舉足輕重，是我國重要的商品糧基地,，糧食產(chǎn)量占全國的1/4,，商品量占全國的1/4，調(diào)出量占全國的1/3,。保護東北黑土地,，要處理好保護資源與糧食生產(chǎn)之間的關系，既要轉(zhuǎn)變過去那種透支資源,、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，也要防止出現(xiàn)片面強調(diào)“保護”,、削弱糧食生產(chǎn)能力的情況,。保護黑土地，根本目的是實現(xiàn)糧食安全可持續(xù),、資源環(huán)境可持續(xù),。要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推廣資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型,、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)技術，走“在保護中利用,、在利用中保護”的路子,。

　　堅持科學設計、規(guī)劃先行,。黑土地不是一朝一夕形成的,，保護黑土地也需要統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進。經(jīng)國務院同意,，農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、環(huán)境保護部、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),，力爭到2030年,，集中連片、整體推進,，實施黑土地保護面積2.5億畝,，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。通過土壤改良,、地力培肥和治理修復,，有效遏制黑土地退化趨勢，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個等級以上,。要以落實《規(guī)劃綱要》為抓手,，加快構建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制,，堅決打好東北黑土地保護攻堅戰(zhàn),。

　　堅持突出重點、統(tǒng)籌推進,。東北黑土區(qū)耕地面積大,，黑土地退化成因復雜，保護治理任務艱巨,。加強東北黑土地保護,，不能平均用力，要突出重點區(qū)域,，推進連片治理,，做到建一片成一片。當前,，要選擇一批重點縣(市)開展黑土地保護整縣推進試點,，不斷積累經(jīng)驗，探索有效模式,。要將黑土地保護與高標準農(nóng)田建設,、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等統(tǒng)籌考慮,，整合資源力量,，集中資金投入,，調(diào)動各方積極性，形成工作合力,。

　　加快構建四大制度體系,，探索加強東北黑土地保護的治本之策

　　保護黑土地，既要抓好突出問題治理,，又要謀劃長遠發(fā)展;既要采取有力治標措施,，又要探索長遠治本之策，加強制度機制建設,。當前,，重點是加快構建四大制度體系。

　　構建黑土地保護管理監(jiān)督體系,。落實最嚴格的耕地保護制度,，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。結合糧食安全省長責任制和省級政府耕地保護目標責任考核,，建立黑土地保護考核機制，督促地方政府落實保護責任,。同時,，加快建設一批耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，構建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢,，為加強黑土地保護提供科學依據(jù)。

　　構建黑土地保護政策投入體系,。加大中央財政投入力度,，增加東北黑土地保護利用專項資金，探索建立東北黑土地保護獎補政策,，調(diào)動地方和農(nóng)民的積極性,。按照“取之于土、用之于土”的原則,，鼓勵地方政府積極整合相關資金，對農(nóng)民開展黑土地地力保護,、輪作休耕等給予補貼,。同時，積極探索設立黑土地保護引導性基金,，采取政府購買服務,、政府與社會資本合作(PPP)等方式，吸引社會資本參與黑土地保護,。

　　構建黑土地保護科技支撐體系,。搞好黑土地保護，離不開強有力的科技支撐。要統(tǒng)籌科研院校和農(nóng)業(yè)技術推廣單位的資源力量,，組建黑土地保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟,，開展協(xié)同攻關，集成組裝一批技術模式,。創(chuàng)新服務機制,，調(diào)動科研人員積極性，鼓勵支持推廣人員進村進戶入田開展技術指導,。深入開展黑土地保護技術培訓,，著力提高農(nóng)民的科學施肥、耕地保育水平,。

　　構建黑土地保護法律法規(guī)體系,。積極推動黑土地保護立法，嚴格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護行為,，明確地方各級政府及耕地使用者的義務,，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，做到依法管土,、依法護土,。重點是加快修訂完善《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，支持東北四省區(qū)制定黑土地保護地方性法規(guī)規(guī)章,，形成中央與地方配套銜接的法律法規(guī)體系,。

　　扎實推進五大治理修復措施，確保東北黑土地保護取得顯著成效

　　從2015年開始,，農(nóng)業(yè)部,、財政部每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個縣(市,、區(qū),、旗)開展黑土地保護利用試點，初步集成了一批技術模式,，取得了較好的效果,。今后，要進一步聚焦突出問題,，創(chuàng)新技術模式,，統(tǒng)籌土、肥,、水,、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程,、農(nóng)藝,、農(nóng)機,、生物等措施，確保黑土地保護取得實效,。

　　推進有機肥積造利用,。充分發(fā)揮東北地區(qū)秸稈資源豐富的優(yōu)勢，大力推進秸稈粉碎深翻還田,、覆蓋免耕還田,、過腹轉(zhuǎn)化還田，有效利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等,，積造施用有機肥,，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀,，持續(xù)提升耕地基礎地力,。

　　推進耕作層深松深耕。鼓勵購置大馬力拖拉機和深松深耕機具,，開展保護性耕作技術集成示范,，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術,。從東北實踐看,，在土質(zhì)黏重、犁底層上移的地區(qū),，3年左右深松深翻一遍,，可以加深耕作層、打破犁底層,，增強黑土地保水保肥能力,，當年可增產(chǎn)10%以上。

　　推進輪作試點和糧改飼,。推廣玉米與大豆,、雜糧、薯類,、油料作物等輪作,，實現(xiàn)固氮肥田、用養(yǎng)結合,。積極發(fā)展糧改飼,，減少籽粒玉米面積，大力發(fā)展青貯玉米,、苜蓿、黑麥草,、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料,，支持發(fā)展奶牛,、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè),。今年在東北地區(qū)開展輪作試點1000萬畝,。今后要進一步擴大試點規(guī)模，推動建立合理的輪作種植制度,。

　　推進化肥農(nóng)藥減量增效,。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推行機械化精準施肥噴藥,，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術,。同時，大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織,，推廣高效低毒生物農(nóng)藥和病蟲害綠色防控技術,，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

　　推進水土流失治理,。在東北黑土區(qū)大規(guī)模建設一批高標準農(nóng)田,，加大土地平整力度，加強坡耕地綜合治理,，改順坡種植為機械起壟,、橫向種植，控制水土和養(yǎng)分流失,。完善農(nóng)田水利配套設施,，推廣節(jié)水灌溉技術，合理開發(fā)利用地表水,，減少地下水開采,，促進水資源永續(xù)利用。

　　(作者為農(nóng)業(yè)部部長)