新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖(政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件①)

　　制圖：張芳曼,。圖片來源：人民日?qǐng)?bào)

　　“農(nóng)，天下之大業(yè)也,。”黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，并寫入黨章，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局,，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。2月4日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,。今年的中央一號(hào)文件有怎樣的重大意義,，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展,，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實(shí)?就新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn),、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等重大問題，本報(bào)記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊,。

　　①新旗幟：管全面,，管長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　全面貫徹黨的十九大精神,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路,、定任務(wù),、定政策

　　“今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘三農(nóng)’思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向,、定思路,、定任務(wù)、定政策,，謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),。”韓俊表示。

　　2018年的中央一號(hào)文件結(jié)構(gòu)上共分為4個(gè)板塊,、12個(gè)部分,。4個(gè)板塊分別著眼新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù),、鄉(xiāng)村振興的保障措施,、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)并作出全面部署。

　　韓俊說：“今年的中央一號(hào)文件有兩個(gè)重要特點(diǎn),，一是管全面,，二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

　　管全面,。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),，包括農(nóng)村文化、治理,、民生,、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興,。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕”的總要求,，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，中央一號(hào)文件都作了全面部署,。

　　管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。作為黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),。中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)作了部署。分別是到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　?、谛聲r(shí)代“五個(gè)有”：奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ),，堅(jiān)定信心

　　準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇,。韓俊說：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐,，有歷史悠久的農(nóng)耕文明,，有旺盛的市場(chǎng)需求,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。”

　　黨的十八大以來的這5年,，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、質(zhì)量效益明顯提高的5年，是農(nóng)民得實(shí)惠多,、公平發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利得到更好保障的5年,，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年,，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,，為黨和國(guó)家事業(yè)全局開創(chuàng)新局面提供重要支撐,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前,，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,。中央一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題進(jìn)行了準(zhǔn)確概括。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，有的放矢,。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足,，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱,，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化,。

　　如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　③責(zé)任制“五級(jí)書記”：層層傳導(dǎo)壓力,，層層壓實(shí)責(zé)任

　　黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興,，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

　　加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證,。韓俊說，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì),，壓實(shí)責(zé)任,，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核,，把黨中央部署要求落實(shí)下去,。

　　把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個(gè)方面。在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方。

　　完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，各省區(qū)市黨委政府每年要向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè),。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民作為基本要求,，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備,、管理,、使用。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制,，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障,。文件提出,，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

　　要始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局,。根據(jù)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新任務(wù),、新要求，將研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng),、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來,，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施,。

　　④制度供給“人地錢”：促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,、要素平等交換

　　不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館

　　長(zhǎng)期以來，資金,、土地,、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”,。韓俊說,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人,、地,、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、深化農(nóng)村土地改革,、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等,，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè),。

　　解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù),、管理下鄉(xiāng)通道,。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用,。

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題,。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù),。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革,。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金,、技術(shù),、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、養(yǎng)老,、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體,。前提是不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。

　　文件對(duì)解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃：確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，提高金融服務(wù)水平,，拓寬資金籌集渠道,。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

　　⑤四梁八柱“五個(gè)保障”：關(guān)鍵小事上下足繡花功夫

　　要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，持之以恒地干,，真金白銀地投

　　一個(gè)規(guī)劃，一項(xiàng)條例，一部法律,，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障,。中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱,。

　　有國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領(lǐng)保障,。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)。規(guī)劃通過與文件對(duì)表對(duì)標(biāo),，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)各地各部門分類有序推進(jìn),。

　　有黨內(nèi)法規(guī)保障,。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)將明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想,、原則要求,、工作范圍和對(duì)象、主要任務(wù),、機(jī)構(gòu)職能,、隊(duì)伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。

　　有日益健全的法治保障,。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關(guān)工作，把行之有效的政策法定化,。

　　有重要戰(zhàn)略,、重大行動(dòng)和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面,，深入實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，部署制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動(dòng)方面,，部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等,。在重大工程方面,，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

　　有全方位的制度性供給保障,，有投入體制機(jī)制保障,。韓俊指出,，通過改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力,。

　　鄉(xiāng)村振興,，講究的是實(shí)干，要在關(guān)鍵小事上下足繡花功夫,。韓俊說：“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，持之以恒地干，真金白銀地投,。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略,，喊是喊不出來的，干幾年就收官結(jié)賬也是不行的,。”

　　全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事,。針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,。部署推進(jìn)畜禽糞污處理,、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收,。文件提出,，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。部署集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比多,、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題,。部署推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度,，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

（來源：人民日?qǐng)?bào)）