擁抱新征程 揚帆再起航

　　——農(nóng)民專業(yè)合作社法十年后首次大修

　　2017年12月27日,，十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法(下稱合作社法)，國家主席習近平簽署第83號主席令予以公布,。這是農(nóng)民專業(yè)合作社法施行十年以來的首次大修,。合作社法為何要修訂?新修訂的合作社法完善了哪些內(nèi)容?各界對此有何反響?本刊記者對此進行了深入采訪。

　　緣何修訂

　　——部分條款不適應合作社發(fā)展需要

　　現(xiàn)行的合作社法自2007年7月1日施行以來,，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和發(fā)展提供了堅強的法律保障,，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,，截至2017年11月底,，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了199.9萬家，是2007年底的76倍,，目前實有入社農(nóng)戶超過1億戶,，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，毋庸置疑,，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量,。

　　近年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化,，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況,，農(nóng)民專業(yè)合作社法的一些規(guī)定已不適應合作社實踐發(fā)展的需要。

　　“10年來,，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是數(shù)量上大幅增加,，在類型上也呈現(xiàn)出多元化趨勢，出現(xiàn)了很多具有中國特色的合作社,。” 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智向記者介紹說,，“比如土地股份合作社，農(nóng)民將土地入股加入合作社,，這在國外是沒有的,，在2007年合作社法開始實施時也是不多見的。另外,，近年來,，合作社已經(jīng)有了進一步聯(lián)合與合作的趨勢，出現(xiàn)了聯(lián)合社,，這些都是2007版合作社法所沒有涉及的內(nèi)容,。還有部分合作社發(fā)展的不規(guī)范問題，要通過法律的修改促使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展,。因此,，合作社法修訂勢在必行。”

　　新形勢新情況的出現(xiàn),，使得修法的呼聲愈來愈高。2015年,，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會著手牽頭組織農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改工作,。2017年,，十二屆全國人大常委會第三十一次會議以156票贊成,，2票棄權(quán),，表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法。

　　關(guān)于此次修法,，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳光國介紹說，修法堅持大穩(wěn)定與小調(diào)整相結(jié)合,，堅持頂層設計與基層實踐相結(jié)合，堅持合作社基本原則與尊重農(nóng)民自主權(quán)相結(jié)合,。“在保持現(xiàn)行法律基本原則和主要制度穩(wěn)定的前提下，重點修改不適應當前專業(yè)合作社發(fā)展需要的規(guī)定,，適當調(diào)整,、完善和豐富專業(yè)合作的合作內(nèi)容;堅持從全局性、方向性上進行總體把握,，既要搞好頂層設計,，又要考慮到我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民文化觀念的差異;堅持合作社的基本原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,，在法律規(guī)定范圍內(nèi),，授權(quán)合作社章程或成員大會決議自主決定某些事項，為未來農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展留出適當空間,。”陳光國表示,。

　　三方面調(diào)整

　　——取消同類限制、規(guī)范組織行為,、增加聯(lián)合社章節(jié)

　　據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任張福貴介紹,，與現(xiàn)行的合作社法相比,，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法主要在取消同類限制、規(guī)范合作社組織及行為,、增加一章聯(lián)合社等三個方面作了修改和完善,。

　　他說，為適應各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社并行發(fā)展,、專業(yè)化基礎上向綜合化方向發(fā)展的趨勢,，以及農(nóng)民對各類合作社提供服務的需求日益多元,，不局限于同類農(nóng)產(chǎn)品或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的范圍,，新法取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務中“同類”的限制，擴大了法律的調(diào)整范圍,，同時以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務的業(yè)務范圍,。

　　針對當前社會上反映比較強烈的一些“空殼社”“假合作社”，以及在運行中不規(guī)范的合作社,，新法在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方面做了一些完善,，張福貴介紹說,，比如明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的,，吊銷其營業(yè)執(zhí)照,，專業(yè)合作社應當按照國家有關(guān)規(guī)定向登記機關(guān)報送年度報告,，并向社會公示,。另外，對法律責任等有關(guān)內(nèi)容也做了調(diào)整,。

　　孔祥智指出，與2007年實施的合作社法相比,，新法還明確了“農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程,、成員大會或者成員代表大會的決議,，或者嚴重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的,，可以予以除名”,。

　　對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的合作社聯(lián)合社問題，新法增加了一章“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”,。張福貴說,，目前我們國家已經(jīng)有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社7200多家,，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個,，帶動了農(nóng)戶超過560萬戶。全國目前已經(jīng)有14個省區(qū)市對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規(guī)定,，由于過去缺乏上位法的依據(jù),，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展，所以新法增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章,，對聯(lián)合社的成員資格,、注冊登記,、組織機構(gòu),、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定,，法律規(guī)定三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎上可以出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格,，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,。

　　此外，業(yè)內(nèi)專家認為,，新法在合作社經(jīng)營及成員出資等方面也有重大突破,。如允許合作社成員可以用貨幣出資,，也可以用實物,、知識產(chǎn)權(quán),、土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資;合作社可以依法向公司等企業(yè)投資,，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任。

　　業(yè)界反響

　　——提振發(fā)展合作社信心

　　新修訂的合作社法出臺后,，引起了業(yè)界的高度關(guān)注和強烈反響。“新法明確了綜合協(xié)調(diào)機制建設與扶持措施,，厘清了職責，強化了保障,。” 浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長徐建群說，近年來,，隨著部分地方機構(gòu)職能的變革,，一定程度上存在合作社指導管理職能不明確問題,。新法強調(diào)縣級以上人民政府應當建立合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制,，強調(diào)縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門的主管地位,，強調(diào)登記機關(guān)應當將合作社的登記信息通報同級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，非常有針對性,。新法還增加了保險、用地,、用電等扶持規(guī)范,，扶持體系將進一步健全,。

　　湖北省農(nóng)民合作社辦公室主任黃倜慎告訴記者：“新法對于做實,、做強,、做規(guī)范農(nóng)民合作社有依據(jù)、有辦法,、有手段了!”黃倜慎介紹說,，湖北省早就出臺了土地承包經(jīng)營權(quán)出資入社,、聯(lián)合社登記辦法，由于僅僅局限于湖北境內(nèi),，也僅僅局限注冊登記,，不能在全國暢通無阻，也不能被金融部門認可,。如今新法對聯(lián)合社設立登記,、規(guī)范發(fā)展等方面作出了明確規(guī)定，“必將推動湖北農(nóng)民合作社注冊資本更實,、實力會越來越強,、金融業(yè)越來越感興趣。”

　　在河南鄢陵,，大力鼓種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長黃濤正忙著籌備建設田園綜合體,，自2011年成立以來，合作社在特色農(nóng)產(chǎn)品種植方面搞得有聲有色,，2014年被評為國家級示范社,。合作社實力增強了，黃濤琢磨著擴大經(jīng)營業(yè)務,，看到新法中明確農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資,，他無比激動地說：“這實在是個好消息，我們合作社的市場地位提升了!” 以往,，讓黃濤作難的是,，合作社市場主體地位不高，在不少領(lǐng)域受限制,，只能再注冊公司,。如果以合作社名義搞投資，無法可依,，社員大會認為不合法,，所以不敢做。“現(xiàn)在好了,，合作社發(fā)展的路子寬了,，也越來越有奔頭了。”黃濤喜滋滋地說,。

　　合作社可以向公司投資,，確實拓寬了部分合作社的發(fā)展道路，但有人擔心,，該條款可能會增加合作社經(jīng)營風險,。對此，孔祥智認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的經(jīng)營主體,，應該承擔相應的經(jīng)營風險,。“現(xiàn)實中，既有合作社向企業(yè)投資現(xiàn)象,，也有企業(yè)向合作社投資現(xiàn)象,。既然是投資，就應該有虧損的可能,，投資者就應該承擔相應的風險,。從數(shù)量上看，全國注冊的合作社已達近200萬家,，其中相當一部分具有投資能力,，應該允許它們像其他主體一樣有投資的權(quán)利。”

　　新時代,，新征程,。中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授任大鵬對合作社的未來充滿了期待：“新法的頒布實施，將會進一步促進對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展,，并有利于合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用,。”

　　來源：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年第1期 作者：李春燕

　擁抱新征程 揚帆再起航

　　——農(nóng)民專業(yè)合作社法十年后首次大修

　　2017年12月27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法(下稱合作社法),，國家主席習近平簽署第83號主席令予以公布,。這是農(nóng)民專業(yè)合作社法施行十年以來的首次大修。合作社法為何要修訂?新修訂的合作社法完善了哪些內(nèi)容?各界對此有何反響?本刊記者對此進行了深入采訪,。

　　緣何修訂

　　——部分條款不適應合作社發(fā)展需要

　　現(xiàn)行的合作社法自2007年7月1日施行以來,，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和發(fā)展提供了堅強的法律保障，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展,。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,，截至2017年11月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了199.9萬家,，是2007年底的76倍，目前實有入社農(nóng)戶超過1億戶,，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%,，毋庸置疑，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量,。

　　近年來,，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況,，農(nóng)民專業(yè)合作社法的一些規(guī)定已不適應合作社實踐發(fā)展的需要,。

　　“10年來，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是數(shù)量上大幅增加,，在類型上也呈現(xiàn)出多元化趨勢,，出現(xiàn)了很多具有中國特色的合作社,。” 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智向記者介紹說，“比如土地股份合作社,，農(nóng)民將土地入股加入合作社,，這在國外是沒有的，在2007年合作社法開始實施時也是不多見的,。另外,，近年來，合作社已經(jīng)有了進一步聯(lián)合與合作的趨勢,，出現(xiàn)了聯(lián)合社,，這些都是2007版合作社法所沒有涉及的內(nèi)容。還有部分合作社發(fā)展的不規(guī)范問題,，要通過法律的修改促使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展,。因此，合作社法修訂勢在必行,。”

　　新形勢新情況的出現(xiàn),，使得修法的呼聲愈來愈高。2015年,，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會著手牽頭組織農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改工作,。2017年，十二屆全國人大常委會第三十一次會議以156票贊成,，2票棄權(quán),，表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法。

　　關(guān)于此次修法,，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳光國介紹說,，修法堅持大穩(wěn)定與小調(diào)整相結(jié)合，堅持頂層設計與基層實踐相結(jié)合,，堅持合作社基本原則與尊重農(nóng)民自主權(quán)相結(jié)合,。“在保持現(xiàn)行法律基本原則和主要制度穩(wěn)定的前提下，重點修改不適應當前專業(yè)合作社發(fā)展需要的規(guī)定,，適當調(diào)整,、完善和豐富專業(yè)合作的合作內(nèi)容;堅持從全局性、方向性上進行總體把握,，既要搞好頂層設計,，又要考慮到我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民文化觀念的差異;堅持合作社的基本原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,，在法律規(guī)定范圍內(nèi),，授權(quán)合作社章程或成員大會決議自主決定某些事項，為未來農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展留出適當空間。”陳光國表示,。

　　三方面調(diào)整

　　——取消同類限制,、規(guī)范組織行為、增加聯(lián)合社章節(jié)

　　據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任張福貴介紹,，與現(xiàn)行的合作社法相比,，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法主要在取消同類限制、規(guī)范合作社組織及行為,、增加一章聯(lián)合社等三個方面作了修改和完善,。

　　他說，為適應各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社并行發(fā)展,、專業(yè)化基礎上向綜合化方向發(fā)展的趨勢,，以及農(nóng)民對各類合作社提供服務的需求日益多元，不局限于同類農(nóng)產(chǎn)品或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的范圍,，新法取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務中“同類”的限制,，擴大了法律的調(diào)整范圍，同時以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務的業(yè)務范圍,。

　　針對當前社會上反映比較強烈的一些“空殼社”“假合作社”,，以及在運行中不規(guī)范的合作社，新法在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方面做了一些完善,，張福貴介紹說,，比如明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照,，專業(yè)合作社應當按照國家有關(guān)規(guī)定向登記機關(guān)報送年度報告,，并向社會公示。另外,，對法律責任等有關(guān)內(nèi)容也做了調(diào)整,。

　　孔祥智指出，與2007年實施的合作社法相比,，新法還明確了“農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程,、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的,，可以予以除名”,。

　　對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的合作社聯(lián)合社問題，新法增加了一章“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”,。張福貴說，目前我們國家已經(jīng)有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社7200多家,，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個,，帶動了農(nóng)戶超過560萬戶。全國目前已經(jīng)有14個省區(qū)市對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規(guī)定，由于過去缺乏上位法的依據(jù),，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展,，所以新法增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，對聯(lián)合社的成員資格,、注冊登記,、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定,，法律規(guī)定三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎上可以出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,。

　　此外,，業(yè)內(nèi)專家認為，新法在合作社經(jīng)營及成員出資等方面也有重大突破,。如允許合作社成員可以用貨幣出資,，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán),、土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資;合作社可以依法向公司等企業(yè)投資,，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任,。

　　業(yè)界反響

　　——提振發(fā)展合作社信心

　　新修訂的合作社法出臺后，引起了業(yè)界的高度關(guān)注和強烈反響,。“新法明確了綜合協(xié)調(diào)機制建設與扶持措施,，厘清了職責，強化了保障,。” 浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長徐建群說,，近年來，隨著部分地方機構(gòu)職能的變革,，一定程度上存在合作社指導管理職能不明確問題,。新法強調(diào)縣級以上人民政府應當建立合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，強調(diào)縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門的主管地位,，強調(diào)登記機關(guān)應當將合作社的登記信息通報同級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,，非常有針對性。新法還增加了保險,、用地,、用電等扶持規(guī)范，扶持體系將進一步健全,。

　　湖北省農(nóng)民合作社辦公室主任黃倜慎告訴記者：“新法對于做實,、做強,、做規(guī)范農(nóng)民合作社有依據(jù)、有辦法,、有手段了!”黃倜慎介紹說,，湖北省早就出臺了土地承包經(jīng)營權(quán)出資入社、聯(lián)合社登記辦法,，由于僅僅局限于湖北境內(nèi),，也僅僅局限注冊登記，不能在全國暢通無阻,，也不能被金融部門認可,。如今新法對聯(lián)合社設立登記、規(guī)范發(fā)展等方面作出了明確規(guī)定,，“必將推動湖北農(nóng)民合作社注冊資本更實,、實力會越來越強、金融業(yè)越來越感興趣,。”

　　在河南鄢陵,，大力鼓種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長黃濤正忙著籌備建設田園綜合體，自2011年成立以來,，合作社在特色農(nóng)產(chǎn)品種植方面搞得有聲有色,，2014年被評為國家級示范社。合作社實力增強了,，黃濤琢磨著擴大經(jīng)營業(yè)務,，看到新法中明確農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，他無比激動地說：“這實在是個好消息,，我們合作社的市場地位提升了!” 以往,，讓黃濤作難的是，合作社市場主體地位不高,，在不少領(lǐng)域受限制,，只能再注冊公司。如果以合作社名義搞投資,，無法可依,，社員大會認為不合法，所以不敢做,。“現(xiàn)在好了,，合作社發(fā)展的路子寬了，也越來越有奔頭了,。”黃濤喜滋滋地說,。

　　合作社可以向公司投資，確實拓寬了部分合作社的發(fā)展道路,，但有人擔心,，該條款可能會增加合作社經(jīng)營風險,。對此，孔祥智認為,，農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的經(jīng)營主體，應該承擔相應的經(jīng)營風險,。“現(xiàn)實中,，既有合作社向企業(yè)投資現(xiàn)象，也有企業(yè)向合作社投資現(xiàn)象,。既然是投資,，就應該有虧損的可能，投資者就應該承擔相應的風險,。從數(shù)量上看,，全國注冊的合作社已達近200萬家，其中相當一部分具有投資能力,，應該允許它們像其他主體一樣有投資的權(quán)利,。”

　　新時代，新征程,。中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授任大鵬對合作社的未來充滿了期待：“新法的頒布實施,，將會進一步促進對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，并有利于合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用,。”

　　來源：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年第1期

作者：李春燕