（來源：北京青年報）      

改革開放以來第20個,、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件4日發(fā)布,。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

《意見》確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進展,，制度框架和政策體系基本形成；到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興,，農業(yè)強、農村美,、農民富全面實現,。《意見》強調,，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,。

《意見》提出，全面落實永久基本農田特殊保護制度,。進一步提高大宗農作物機械國產化水平,，大力發(fā)展數字農業(yè)，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程,。擴大耕地輪作休耕制度試點,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍,。推進重金屬污染耕地防控和修復,，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度,。

《意見》提出,，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點,。扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人,、經紀人、鄉(xiāng)村工匠,、文化能人,、非遺傳承人等。

《意見》提出,，全面建立高等院校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職,、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定,、工資福利、社會保障等方面的權益,。吸引更多人才投身現代農業(yè),，培養(yǎng)造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見,，落實和完善融資貸款,、配套設施建設補助、稅費減免,、用地等扶持政策,，明確政策邊界，保護好農民利益,。

《意見》提出,，普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村。深入推進農產品期貨期權市場建設,，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點,，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點。推進糧食安全保障立法,。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā),，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數據開發(fā)應用,。

加大基層小微權力腐敗懲處力度 

《意見》提出，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,。建立選派第一書記工作長效機制,，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記,。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部,、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度,。推行村級小微權力清單制度,，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼,、集體資產管理,、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

依法制止利用宗教干預農村公共事務

《意見》提出,，大力推進農村社會治安防控體系建設,，推動社會治安防控力量下沉,。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力,、宗族惡勢力,，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,，依法制止利用宗教干預農村公共事務,，繼續(xù)整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像,。

《意見》提出,，發(fā)展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育,，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設,，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費,。把農村需要的人群納入特殊教育體系,。

培育一批家庭工場、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間,，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現鄉(xiāng)村經濟多元化,，提供更多就業(yè)崗位,。保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

攻堅期貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定 

《意見》提出,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。

《意見》提出,，堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造,，同步實施糞污治理,，加快實現農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板,。推進北方地區(qū)農村散煤替代,，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用,。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制,。強化新建農房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。全面保護古樹名木,。

《意見》提出,，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制,。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用,，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,，切實加強扶貧資金管理,，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假,、搞數字脫貧的嚴肅查處,。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,，除黨中央,、國務院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評,。

嚴禁下鄉(xiāng)用宅基地建設別墅大院 

《意見》提出,，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”,。

《意見》提出,，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,，適度放活宅基地和農民房屋使用權,，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制,，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館,。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,，調整優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用農村零星分散的存量建設用地。

《意見》提出,，全面開展農村集體資產清產核資,、集體成員身份確認。維護進城落戶農民土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

解讀  振興鄉(xiāng)村必須抓住“錢,、地,、人”等關鍵環(huán)節(jié) 

中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪,，全面解讀文件精神,。

韓俊說，與以往相比,，今年的文件有兩個重要特點——管全面,、管長遠。

“以往的中央一號文件講農業(yè)問題,、講農村經濟發(fā)展講得比較多,。”韓俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,，都作了全面部署,。”

他解釋說，鄉(xiāng)村振興是以農村經濟發(fā)展為基礎,，包括農村文化,、治理、民生,、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,，是鄉(xiāng)村全面的振興。

他強調,，二十字總要求的這五句話是一個有機整體,、不可分割，應注重協同性,、關聯性,、整體性，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他,。

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是文件的一個重要內容。”韓俊說,，“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，必須抓住‘錢、地,、人’等關鍵環(huán)節(jié),，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換,，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。”

障礙怎么破,？韓俊結合中央一號文件內容指出三個關鍵—— 

解決“錢”的問題,，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制,，加快形成財政優(yōu)先保障,、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,。

解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革,，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,，加快釋放農村土地制度改革的紅利。

解決“人”的問題,，關鍵是暢通智力,、技術、管理下鄉(xiāng)通道,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設,，造就更多鄉(xiāng)土人才,，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設,。

韓俊指出,，處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線,，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題,。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,，按照“落實宅基地集體所有權,，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”改革。

他強調,，這項改革不是讓城里人到農村買房置地,，而是吸引資金、技術,、人才等要素流向農村,，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老,、文化,、教育等產業(yè)的有效載體。