（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）  

在2月5日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊,、副主任吳宏耀介紹了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的有關(guān)情況。韓俊表示,，今年的中央一號(hào)文件確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,，可以說(shuō)內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多,、工作抓手多,。

　　宅基地制度改革要守住底線 

　　“新形勢(shì)下，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。”韓俊說(shuō),，文件就推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提出了4方面任務(wù)：

　　——落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策。二輪承包到期以后,，再延長(zhǎng)30年,，給農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　——全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。這是土地制度改革的基礎(chǔ)性工作,，已到收尾階段。

　　——完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,。在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。

　　——系統(tǒng)總結(jié)土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn),，加快修改完善法律,。

　　文件提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,。這意味著什么,？“隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問(wèn)題日益突出,。大量的農(nóng)房和宅基地閑置,，任其破敗是很大的浪費(fèi)，利用起來(lái)就是一筆很大的財(cái)富,。”韓俊說(shuō),，文件提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法,，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，提出來(lái)的改革探索任務(wù)。當(dāng)然,，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會(huì)有很多不同,。

　　“目前，社會(huì)上對(duì)宅基地制度改革關(guān)注度很高,，必須準(zhǔn)確理解文件精神,。”韓俊說(shuō)，改革是要鼓勵(lì)大膽探索,，看不清的問(wèn)題先探索,。但必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地,。文件明確了一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地,，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí),，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中,，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán),，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶(hù),。

　　堅(jiān)持農(nóng)村金融改革正確方向 

　　鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入,。韓俊說(shuō),，文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加,。

　　財(cái)政方面,，文件明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。韓俊說(shuō),，公共財(cái)政首先得給力,，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興,。需要說(shuō)明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為,，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債,。

　　金融方面，要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向,，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù),，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。“根據(jù)部署,，下一階段還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn),，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法。要通過(guò)這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處,。”他透露,。

　　保險(xiǎn)方面，今后總的思路是“擴(kuò)面,、增品,、提標(biāo)”。“我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非?？?，保費(fèi)收入已經(jīng)排在世界第二?？偟目?，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還比較粗放。”他表示,，糧食作物保障水平還比較低,，很多經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)還沒(méi)有覆蓋，所以要“擴(kuò)面”,；保險(xiǎn)的品種還比較少,，要“增品”,；“提標(biāo)”就是提高保障水平。要開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險(xiǎn),、價(jià)格保險(xiǎn),、收入保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)。特別是探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和脫貧攻堅(jiān)政策深度結(jié)合,，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐 

　　鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村人氣的興旺。吳宏耀認(rèn)為,，要完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,，把人力資源開(kāi)發(fā)放在首位,。當(dāng)前要做好兩方面工作：一方面，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村,、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才,；另一方面,，要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才,，用共建共享的機(jī)制用好人才,，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

　　吳宏耀說(shuō),，文件在5方面作出具體政策部署,。一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,；二是加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀(jì)人,、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等,；三是發(fā)揮科技人才支撐作用,，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職,、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,；四是吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者,、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師、建筑師,、律師,、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者,、投資興業(yè),、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué),、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)；五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,，包括多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,，城鄉(xiāng)、區(qū)域,、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制,，以及城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）