（來源：人民日報）

政策解讀·聚焦中央一號文件③

解讀人：中央一號文件起草組成員 祝衛(wèi)東 張 征 劉 洋 運啟超 采訪人：本報記者 趙永平 王 浩

　　制圖：張芳曼

　　5點要求是有機整體,，不能認為解決了其中一項任務,，其他的就能迎刃而解

　　未來的鄉(xiāng)村什么樣?今年中央一號文件詳細闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕，5句話,、20個字,，勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。如何把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要義?各項舉措怎樣落地生根?

　　以往中央一號文件多是聚焦某一項具體工作,，今年中央一號文件的突出特點是管全面,，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照鄉(xiāng)村振興五個方面的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設,、生態(tài)文明建設和黨的建設,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是重點,。產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興,，經(jīng)濟強才能人氣旺。必須堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng),，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變,。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，確保國家糧食安全,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　生態(tài)宜居是關鍵,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然,、順應自然,、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,，實現(xiàn)百姓富,、生態(tài)美的統(tǒng)一。當前,，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能,。加快建立市場化,、多元化生態(tài)補償機制。讓保護生態(tài)環(huán)境不吃虧,，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給,，讓更多老百姓吃上生態(tài)飯。

　　鄉(xiāng)風文明是保障,。振興鄉(xiāng)村,，既要富口袋，也要富腦袋,，不能讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被破壞,、被取代。要加強農(nóng)村公共文化建設,，開展移風易俗行動,，深入實施公民道德建設工程。通過這些措施,，引導廣大農(nóng)民樹立良好道德風尚,，建設幸福家庭、友愛鄉(xiāng)村,、和諧社會,。遏制大操大辦,、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習,。

　　治理有效是基礎,。當前農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化,、家庭離散化問題凸顯,，把夯實基層基礎作為固本之策，才能確保鄉(xiāng)村社會充滿活力,。要抓住農(nóng)村基層組織建設這個“牛鼻子”,，著力解決鄉(xiāng)村社會“散”的問題，建立健全黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,。讓農(nóng)村家家聯(lián)系緊起來、守望相助興起來,、干群關系親起來,。

　　生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點,，是讓億萬農(nóng)民生活得更美好,。圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點,、補短板,、強弱項，拓寬農(nóng)民增收渠道,，增加農(nóng)村低收入者收入,，擴大中等收入群體，保持農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,，加強農(nóng)村社會保障體系建設,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　5點要求是一個有機整體,，并不是簡單機械相加,，不能只抓其一不顧其他，不能認為解決了其中一項任務,，其他的就能迎刃而解,，更不能遇到坡坎繞道走，果子熟了搶著摘。

　　防止農(nóng)村人口過度流失,，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓,，兩個輪子一起轉

　　鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重大戰(zhàn)略，也是一項長期歷史任務,。讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快落地生根,，需要堅持問題導向，一張藍圖干到底,，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,，當前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由產(chǎn)品總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多,，優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品少,。產(chǎn)業(yè)如何興旺?實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向,。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,，要促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。產(chǎn)業(yè)旺不單指農(nóng)業(yè),，更要百業(yè)旺，特別是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能,。積極引導農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商,，讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐,。

　　從農(nóng)村環(huán)境看，化肥農(nóng)藥過量使用,，垃圾,、污水處理設施不健全等都是隱憂，如何建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村?加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動,，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,。各地加快形成種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán),、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng),，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。

　　從鄉(xiāng)村治理看,，當前農(nóng)村正處于社會轉型關鍵期,，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象依然存在，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化,，如何實現(xiàn)治理有效?要扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位。堅持自治為基,，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設,。深入開展掃黑除惡專項斗爭。

　　從農(nóng)村民生領域看,，農(nóng)村基礎設施依然薄弱,，醫(yī)療、教育,、出行等領域欠賬還較多,，如何進一步提升農(nóng)民生活幸福感獲得感?推動農(nóng)村基礎設施建設提擋升級。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),，推進健康鄉(xiāng)村建設,，加強農(nóng)村民生保障體系建設。在農(nóng)村幼有所育,、學有所教,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居等方面持續(xù)取得新進展,，織密兜牢困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。

　　從農(nóng)村人才看,，鄉(xiāng)村振興關鍵看人氣,，農(nóng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村難以真正振興,?？傮w上，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段,，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可逆轉,，但今后人口回流回歸農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)。防止農(nóng)村人口過度流失，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓,，兩個輪子一起轉,，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心,，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)留得住人,，讓農(nóng)村環(huán)境留得住人，讓農(nóng)村更有人氣,。