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媒體專欄 資訊內(nèi)容

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

資料圖:航拍“中國最美鄉(xiāng)村”江西省婺源縣鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)“千煙之村”游山村,。 文/劉占昆 圖/程新德

構(gòu)建“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)超50項(xiàng)戰(zhàn)略行動和工程

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將出臺

今年中央一號文件將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主題,極大振奮了相關(guān)產(chǎn)業(yè),、市場的信心,。針對這個重要文件,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人透露,,作為文件具體實(shí)施方案的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)基本成型,,正在進(jìn)行報(bào)批。

同時,,未來在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的基礎(chǔ)上,,在人才、科技,、投入,、土地、制度供給等方面都將拿出切實(shí)有效的措施,,加大人才要素流動,,推進(jìn)重大戰(zhàn)略行動和工程。

“四梁八柱”要抓緊制定“三個一”

針對今年中央一號文件最大的亮點(diǎn),,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊5日在國新辦新聞發(fā)布會上表示,,文件提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,并搭建起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì),。

韓俊說,,“四梁八柱”可以概括為“8個有”,即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),、有黨內(nèi)法規(guī)保障,、有日益健全的法制保障,、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐,、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排,、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來” 問題全面謀劃,。

在任務(wù)和政策方面,,在“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中,韓俊表示,,最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”:一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,,制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,;二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制;三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,,把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化,。

據(jù)了解,“四梁八柱”的政策體系包含了一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動和重大工程,。圍繞這個體系,一號文件中部署的內(nèi)容一共約有50多項(xiàng),,包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措,,例如提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等,。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強(qiáng)認(rèn)為,當(dāng)前最重要,、最緊迫的是要抓好三方面工作:制定總體規(guī)劃,、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。

“總體規(guī)劃要明確階段目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、基本路徑與關(guān)鍵措施,引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù),、人口布局等雙向互動,、融合發(fā)展。”程國強(qiáng)說,,“同時,,從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙,,盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置,、資金投入,、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機(jī)制。”

振興戰(zhàn)略規(guī)劃已基本成型

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀表示,,作為振興戰(zhàn)略細(xì)化的國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經(jīng)在制定中央一號文件的同時,,由國家發(fā)改委等部門開始同步起草,目前初稿已經(jīng)基本成型,,正在按照程序進(jìn)行報(bào)批,。

據(jù)介紹,牽頭編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以來,,國家發(fā)改委先后派出調(diào)研組,,深入河南、遼寧,、吉林,、江西、湖南,、四川,、貴州,、陜西,、甘肅等省開展專題調(diào)研,深入了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題和農(nóng)民生產(chǎn)生活上的困難,,聽取基層干部群眾的訴求建議,。

發(fā)改委副主任張勇近日去往福建漳州等地調(diào)研,實(shí)地查看了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施,,以及集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況,。張勇表示,目前農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足需要,、資源要素活力不足,、“空心化”趨勢明顯等問題和困難,解決方案將在規(guī)劃編制過程中予以充分體現(xiàn),,并將在人才,、科技、投入,、土地,、制度供給等方面拿出切實(shí)有效的具體措施。

日前,,發(fā)改委會同民政部,、農(nóng)業(yè)部,、文化部等部門組成聯(lián)合調(diào)研組開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制專題調(diào)研,實(shí)地調(diào)研了廣西等地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人居環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開展情況,。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略,,必須要規(guī)劃先行,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)”,,吳宏耀表示,,規(guī)劃將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件為依據(jù),明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù),,細(xì)化,、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程,、重大計(jì)劃,、重大行動,確保文件得到貫徹落實(shí),,政策得以執(zhí)行落地,。

不僅在中央層面,湖北,、安徽,、江西、河南等省也在抓緊出臺各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,。

對此,,吳宏耀表示,各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案,。并加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體,、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,,防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成,、大轟大鳴的情況,。

中國社會科學(xué)院研究員李周表示,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容更加充實(shí),,邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰,,為在新時代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點(diǎn),。

引導(dǎo)更多人才流向鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興不但需要錢,,實(shí)際推動過程中還缺“人”。對于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,,中央一號文件在五方面作出了具體部署:一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用,。四是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員郜亮亮接受記者采訪時指出,,作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎,,鄉(xiāng)村振興離不開各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。今年中央一號文件單列一篇強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”,,將人力資本的重要性提到了“首要位置”,。對于鄉(xiāng)村振興所需人才界定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才和農(nóng)村現(xiàn)代化人才兩類。在鄉(xiāng)村振興人才的體制機(jī)制建設(shè)方面,,文件則創(chuàng)新提出開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定等,,有助于提升職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化水平,形成激勵作用,。

為了鼓勵“上山下鄉(xiāng)”,,我國此前已經(jīng)出臺了不少培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策,。近期國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施,,有關(guān)文件也將于近日下發(fā)。人力資源社會保障部副部長張義珍指出,,目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關(guān)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體明顯增長,,創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè),平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動四名左右新的就業(yè),。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫婧芳說,從我國鄉(xiāng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)來看,,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大,,留下來的勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大,教育水平偏低,,從事的多是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn),,以現(xiàn)有農(nóng)村人口推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,促進(jìn)勞動力城鄉(xiāng)遷移勢在必行,。隨著農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù),、新型職業(yè)農(nóng)民崛起,加上科技人才支撐和資本的持續(xù)注入,,將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向現(xiàn)代化,,進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興,。

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