（來源：人民日報海外版）

　2月4日,，中國農(nóng)歷立春,，這天公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,。今年的中央一號文件,，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想,，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路,、定任務(wù),、定政策,，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，為億萬農(nóng)民送來了政策春風(fēng),。這為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖,。

　　一座里程碑

　　從上世紀(jì)80年代5個中央一號文件，再到新世紀(jì)以來,，黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件,，加起來一共是20個中央一號文件。對此,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出,，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位,，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅強(qiáng)決心,。

　　今年的一號文件，具有承前啟后的里程碑意義,。韓俊說,，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領(lǐng)性文件,。這個文件的分量是很重的,，是一個管全面、管長遠(yuǎn)的文件,，是一個指導(dǎo)性,、針對性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個政策含金量很高的文件,。

　　具體來看,，韓俊介紹，2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖,。一是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù);二是,，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措;三是,，要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。

　　“值得注意的是,，今年的一號文件更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)考慮,，應(yīng)該說，這已經(jīng)為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了路線圖,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在接受本報記者采訪時說,。

　　“人、地,、錢”三關(guān)鍵

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，需要抓好‘人,、地、錢’三個關(guān)鍵,，要強(qiáng)化制度性供給,。今年的中央一號文件在強(qiáng)化人才支撐、深化農(nóng)村土地制度改革以及解決錢從哪里來的問題等方面就下足了功夫,，文件中有很多創(chuàng)新性的提法與措施,，這為鄉(xiāng)村振興提供了十分重要的保障。”葉興慶說,。

　　以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為例,。韓俊指出,，今年的中央一號文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署,，包括下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”,。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗,，逐步擴(kuò)大試點,，但同時必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地,。

　　在解決錢從哪里來的問題上，韓俊表示,，兵馬未動,，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略,，必須有真金白銀的硬投入,。中央一號文件明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加,。

　　“鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務(wù),，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確，接下來,，最重要的就是要強(qiáng)化落實,。”葉興慶說。同時,，他提醒,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，還要注意把握好鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，不能把二者對立起來,，而是要共同推進(jìn),。

　　“四梁八柱”，主線清晰

　　2018年中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向,、定思路,、定任務(wù)、定政策,，其中,，兩大亮點不容錯過。韓俊指出,，就“定方向,、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點是,，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。

　　“同時,，就‘定任務(wù),、定政策’而言，今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手,，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’,。”韓俊說，在這個“四梁八柱”的頂層設(shè)計中,，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制;三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化,。

　　在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動和重大工程,。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項，比如,，提出探索宅基地的所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等,。同時包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求,，文件提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制,，黨政一把手是第一責(zé)任人,，五級書記抓鄉(xiāng)村振興,，縣委書記是“一線總指揮”。(邱海峰)