（來源：人民日報海外版）      

      “因為輪作休耕會調(diào)整現(xiàn)有的種植模式,，也會影響農(nóng)戶的種植收益,，要讓農(nóng)民愿意輪、愿意休,，就要有政策扶持,。”2月23日，在農(nóng)業(yè)部舉行的發(fā)布會上,，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德在介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況時如是說,。財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍進(jìn)一步指出，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn),，2018年擬安排約50億元,。同時，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧,、有積極性,，在實施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應(yīng),。

　　取得成效現(xiàn)三增

　　2016年,，中國開始開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部介紹,，輪作重點(diǎn)在東北連作障礙區(qū),，主要是實行玉米大豆輪作。休耕重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)，還有生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),。

　　曾衍德指出，兩年來,，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰,，取得了積極成效,。一方面，管理方式規(guī)范有效,，監(jiān)督手段初步建立,。對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測,，科學(xué)布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。另一方面,，技術(shù)模式成熟適用,，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn),。如河北省200萬畝季節(jié)性休耕,，年壓采地下水3.6億立方米；吉林東部山區(qū)輪作大豆后,，化肥使用量減少30%以上,、農(nóng)藥使用量減少50%左右……

　　“與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn),。”曾衍德說，主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加,。如河北小麥冬季休耕后,，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上,。二是有效供給增加,。在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝,，增加大豆1900多萬畝,，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加,。比如,，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝,，通過精深加工轉(zhuǎn)化,，成為農(nóng)民增收,、財政增稅的“金豆子”。

　　50億資金來支持

　　在輪作休耕過程中,，如何保證農(nóng)民不吃虧,、有積極性值得關(guān)注。曾衍德指出,，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，要注重政策引導(dǎo)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制,，對承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶給予必要的補(bǔ)助,，確保試點(diǎn)農(nóng)戶收入不降低。同時要尊重農(nóng)民意愿,，不搞強(qiáng)迫命令,，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕,。

　　凡科軍介紹,，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,。2016年開始,，中央財政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝,，2017年安排了25.60億元,，試點(diǎn)面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元,，試點(diǎn)面積比2017年翻一番,，達(dá)到2400萬畝。

　　“為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧,、有積極性,，我們在實施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)兩個平衡,。第一個平衡,，注重作物之間收益的平衡，讓農(nóng)民改種以后有賬算,，不吃虧,。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡,，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、農(nóng)民收入等因素，每畝補(bǔ)助500-800元,。”凡科軍說,。

　　在補(bǔ)助對象方面,，財政部強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶,，明確補(bǔ)助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者,，而不是土地承包者。同時任務(wù)精準(zhǔn)落實到戶,，與每一個試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，特別是休耕地要做到休而不退,、休而不廢。

　　糧食安全有保障

　　關(guān)注農(nóng)民收入是否受影響的同時,，輪作休耕對糧食安全有多大影響也受到廣泛關(guān)注,。曾衍德指出，據(jù)測算,，去年輪作休耕1200萬畝,，其中輪作1000萬畝,，休耕200萬畝,，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%,，相對于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù),，這80億斤占比還是非常小的。

　　“我們講開展輪作休耕,，不是不重視糧食,，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。”曾衍德說,，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中,，我們堅持輪作為主、休耕為輔,，休耕的比重不大,，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕,，更不能廢耕,，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出,?？偟膩砜矗覈Z食安全是有保障的,，這個可以放心,。

　　對于下一步工作打算,，農(nóng)業(yè)部介紹，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),，2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番,，此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上,；輪作新增長江流域江蘇,、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)，休耕將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū),、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍,。同時，盡快形成制度,，加快常態(tài)化實施,，強(qiáng)化責(zé)任落實，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù),，加強(qiáng)督促檢查,，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實、資金落實等情況,。