（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版）      

      “因?yàn)檩喿餍莞麜?huì)調(diào)整現(xiàn)有的種植模式,，也會(huì)影響農(nóng)戶(hù)的種植收益,，要讓農(nóng)民愿意輪、愿意休,，就要有政策扶持,。”2月23日，在農(nóng)業(yè)部舉行的發(fā)布會(huì)上,，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德在介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況時(shí)如是說(shuō),。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍進(jìn)一步指出,，財(cái)政部安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，2018年擬安排約50億元,。同時(shí),，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性,，在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策,，最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。

　　取得成效現(xiàn)三增

　　2016年,，中國(guó)開(kāi)始開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),。農(nóng)業(yè)部介紹，輪作重點(diǎn)在東北連作障礙區(qū),，主要是實(shí)行玉米大豆輪作,。休耕重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū),，還有生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),。

　　曾衍德指出，兩年來(lái),，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富,、路徑逐步清晰，取得了積極成效,。一方面,，管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立,。對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè),，科學(xué)布置近800個(gè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。另一方面,，技術(shù)模式成熟適用,，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。如河北省200萬(wàn)畝季節(jié)性休耕,，年壓采地下水3.6億立方米,；吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上,、農(nóng)藥使用量減少50%左右……

　　“與此同時(shí),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn),。”曾衍德說(shuō),，主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。如河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米,，畝產(chǎn)提高10%以上,。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下,，兩年全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝,，增加大豆1900多萬(wàn)畝，增加雜糧500多萬(wàn)畝,。三是農(nóng)民收入增加,。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒,、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝,，通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收,、財(cái)政增稅的“金豆子”,。

　　50億資金來(lái)支持

　　在輪作休耕過(guò)程中，如何保證農(nóng)民不吃虧,、有積極性值得關(guān)注,。曾衍德指出，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，要注重政策引導(dǎo),，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)給予必要的補(bǔ)助,，確保試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)收入不降低,。同時(shí)要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令,，不搞一刀切,，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。

　　凡科軍介紹,，財(cái)政部安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)展耕地的輪作休耕試點(diǎn),，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,。2016年開(kāi)始,，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝,，2017年安排了25.60億元,，試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，2018年擬安排約50億元,，試點(diǎn)面積比2017年翻一番,，達(dá)到2400萬(wàn)畝。

　　“為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性,，我們?cè)趯?shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。第一個(gè)平衡,，注重作物之間收益的平衡,，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧,。第二個(gè)平衡,，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、農(nóng)民收入等因素,，每畝補(bǔ)助500-800元。”凡科軍說(shuō),。

　　在補(bǔ)助對(duì)象方面,，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶(hù),，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，而不是土地承包者。同時(shí)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶(hù),，與每一個(gè)試點(diǎn)戶(hù)簽訂3年的輪作休耕協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，特別是休耕地要做到休而不退,、休而不廢。

　　糧食安全有保障

　　關(guān)注農(nóng)民收入是否受影響的同時(shí),，輪作休耕對(duì)糧食安全有多大影響也受到廣泛關(guān)注,。曾衍德指出，據(jù)測(cè)算,，去年輪作休耕1200萬(wàn)畝,，其中輪作1000萬(wàn)畝，休耕200萬(wàn)畝,，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤,，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù),，這80億斤占比還是非常小的,。

　　“我們講開(kāi)展輪作休耕，不是不重視糧食,，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能,。”曾衍德說(shuō)，在開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持輪作為主,、休耕為輔,，休耕的比重不大，輪作是主要的,。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕,，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上,，糧食產(chǎn)得出,。總的來(lái)看,，我國(guó)糧食安全是有保障的,，這個(gè)可以放心。

　　對(duì)于下一步工作打算,，農(nóng)業(yè)部介紹,，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番,，此后每年按照一定比例增加,，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上；輪作新增長(zhǎng)江流域江蘇,、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū),，休耕將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍,。同時(shí),，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查,，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí),、資金落實(shí)等情況。